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对农贸市场发展问题的几点思考 【摘 要】 农贸市场是联系农产品生产者、经营者和 消费者的重要枢纽，是社会民生的重要工程，本文将重点研 究农贸市场发展的现存问题，并对农贸市场的发展提出一些 合理化建议。 【关键词】 规划布局 监管 责任意识 农改超 农贸市场是指销售蔬菜、水果、水产品、禽蛋、肉类等 各类农产品和食品的固定经营场所。农贸市场是联系农产品 生产者、经营者和消费者的重要枢纽，是具有社会性和公益 性的的重要商业设施。农贸市场的建设和管理不仅是各级政 府关注的重点和难点，还是广大群众关注的焦点。近年来， 各部门不断探索和加强对农贸市场的建设和管理，虽然取得 了一定的效果，但总体来说，农贸市场的发展仍然存在着很 多的问题。 一、农贸市场发展的现存问题及原因 （一）规划布局不合理，与城市发展脱节。 受城市发展、变迁、改造等因素影响，农贸市场在整体 布局上的不合理现状日益突出，缺乏前瞻性考虑，无法与城 市建设同步推进。首先，随着城市的开发和建设，居民区逐 渐外延，城市居住圈不断地向城市外围、郊区蔓延，而农贸 市场的规划和建设远远滞后于住宅区的开发建设，造成了这 些地区农贸市场的缺失和混乱。其次，大量的农贸市场集中 在人口稠密的中心老城区附近，而这些农贸市场的升级改造 又相对困难、 滞后，无法满足市民对市场环境的要求。 最后， 由于缺乏科学性的规划和整体上的布局，导致一些农贸市场 人满为患，超载运行，一些则经营不善，市场闲置。 （二）基础配套设施落后，存在安全隐患。 根据国家政策，县、市级农贸市场商业用房面积最少不 低于两千平方米，并且要有与商户规模相适应的停车场、公 共卫生、消防等配套的基础设施。大部分农贸市场由于建设 时间早或建设标准低等问题，基础设施不符合规定标准，存 在安全隐患，威胁着居民的人身和财产安全。 （三）市场脏、乱、差现象普遍，卫生令人担忧。 市场办管分离，主办者大多追求经济利益，不顾社会效 益，形成农贸市场主办和管理的脱节。农贸市场内各类摊位 布局不合理，归类不明确，缺乏严格的监管标准，导致市场 内跨摊位经营、占道经营等现象比较普遍，造成市场秩序的 混乱。很多店内脏乱不堪，地上污渍斑斑，给广大居民带来 了极大的困扰，成为大家“看不得、闻不得、听不得、进不 得，却又离不得”的场所。 （四）监管缺位，把控不严。 首先，农贸市场商家众多，涉及到农业、畜牧、工商、 卫生等部门，多部门齐头监管，各自为政，管理混乱，没有 形成统一的监管体制， 造成很多 “有利抢着管，无利不作为” 的现象。其次，政府相关部门对市场主办者的能力、信用缺 乏评估和了解，对市场经营活动缺乏有效的监督和管理，造 成政府的监管不力。最后，由于缺乏统一的行业标准，加剧 了监管工作的难度。 （五）市场各参与者受利益驱动，责任意识淡薄。 市场上的每一个行为人都是经济人， 都有 “利己主义”， 他们受利益驱动，助长了某些不好行为的滋生泛滥。一是一 些流动摊贩经常在市场附近无照经营， 他们既想多销、 快销， 又想省下摊位费，避开管理。二是一些经营者常常在场内办 照，场外经营，加大了对市场监管的难度。三是一些消费者 贪图便利，经常在市场周边选购，随买随走，这无疑助长了 马路市场和露天交易的发展。 二、农贸市场发展的几点建议 （一）合理规划，优化布局 结合城市建设总体规划，发地产开发规划等制定本地区 农贸市场的发展规划，改变农贸市场与城市发展不相适应的 现状。根据人口分布、 交通状况、 环境要求等方面科学规划， 妥善布局，因地制宜，大、中、小型协调配合。新兴的农贸 市场要同步规范建设，争取满足消费者的需要，老旧的农贸 市场要加快升级改造工程，改头换面，适应城市发展要求。 （二）完善基础配套设施，提高建设标准。 大量农贸市场基础设施建设不达标，要改变这一情况， 需要提高建设标准，统一标准配置。无论是新建市场，还