公共政策研究1.pptVIP

1、多元学科的研究途径 拉斯韦尔：政策科学是科际整合试金石的缩影（a microcosm of multidisplinary touchstone）。政策科学应当突破关于政治机构和结构的狭隘研究范围，吸收诸如社会学、经济学、法学等领域的研究成果。 德罗尔（Dror）：政策科学必须整合来自各种不同领域的知识，构成以公共政策制定为中心的超级学科（Supradiscipline） 内格尔（Nagel）：政策分析可以广义地界定为各种公共政策的性质、原因与结果的研究，所有科学知识领域，特别是社会科学，都与政策分析有关，因此必须整合多元学科的知识 政策科学发展初期，从事科际整合运动最积极的人以政治与行政学者为主，因此政治学中的权力结构、精英理论以及行政学中的人事、预算与组织理论皆被大量应用至政策科学中 贡献最大的是经济学者，他们运用成本利益分析、系统分析等量化技术分析公共问题 不少学者认为系统分析就是政策分析的代名词 梅琼与奎德（Majone Quade）：政策分析与系统分析经常被认为是从事相同活动的同义语 莱因贝利（Lineberry）：经济学是政策科学的摇篮（Cradel of policy sciences） 2、问题取向与系络特性 拉斯韦尔：为什么要提出系络研究途径 政策科学的系络研究途径主要表现在政策过程与政策内容两个方面 政策科学是问题取向的，它所关切的是当代社会中的基本民生问题，而不是开展纯学术性的、往往毫无结果的争论 这些问题的性质相当复杂，因为 政策目标之间经常产生冲突 政策行动者经常发生互动 政策问题之间经常发生关联 政策问题与政策方案之间的信息经常是不完全的 伽森（Garson）：政策科学的双重特质 既重视政策内容的科学分析 重视政策过程的民主人道主义（Demoratic humanism） 政策内容：研究者主要是擅长数学与实务问题的经验研究者或信仰凯恩斯的经济学家为主，特别重视政策方案的与政策技术的运用 政策过程：研究者相当重视政治与组织过程的知识，因此，政治与行政学者扮演相当重要的角色 主要批评全整理性模式（Comprehensive rational approach） 林德布洛姆（Lindleblom）：以渐进主义（Science of muddling through）的反理性模式来探讨政策过程 3、重视规范价值 问题：在政府行为的研究中，我们能否将目标与手段、价值与技术分离开来？ 政策科学强调规范性的人文价值，认为如果不能确立社会正义的价值观念，就无法制定良好的公共政策 拉斯韦尔：政策科学的研究途径必须对政策所涉及的价值目标有所厘清 卡布兰和拉斯韦尔：政策科学成立的目的并不在于加强能够提升效率的社会机制功能，使美国成为一个无人性的国度（Depersonalized state），而是人类尊严与能力的实现 （二）公共政策（研究）的重要性 戴伊：事实上，没有哪一个个人或社会问题，它所涉及到的群体不是向政府诉求解决方案，即旨在减少个人不便和社会混乱的公共政策。多年以来，随着越来越多的美国人向政府寻求社会问题的解决办法，政府规模在不断增长，公共政策扩张的范围也随之涵盖了美国人生活的各个领域 罗迪（Rhodes）：当代公共行政最重要的发展是政策分析或政策研究的兴起 拉姆布莱特（Lambright）：公共行政就是公共政策制定 谢 谢！ 公共政策研究 颜昌武 导 论 一、基本概念的梳理 二、政策科学的形成和发展 三、为什么要研究公共政策 公共政策研究领域里，最令学者头痛的是概念运用的泛滥，学者之间对于政策科学的意义、性质与范畴都有不同的诠释与理解 每一位学者都可以不同的名词指涉相同的理论意涵。但有时相同的名称，却又指涉不同的理论内涵 古尔特（Coulter,1977）曾经系统地调查政策研究机构的研究取向，发现 不论在当代政策研究与社会科学的关系方面，还是在政策过程与实质领域的研究方面，以及分析技术的运用方面，政策科学家之间对于这些问题的看法均呈现出相当大的差异 一、基本概念的梳理 （一）政策科学（policy science） （二）政策分析（policy analysis） （三）政策研究（policy research） （四）公共政策（public policy） （一）政策科学 拉斯韦尔（Lasswell，1970）：Knowledge of the policy process and knowledge in the policy process 政策过程的知识：公共政策形成过程本身所应具备的“程序”知识，主要是指政治、行政与组织理论的知识而言 关切的问题：政策的形成过程如何？政策形成过程中究竟有哪些行动者？ 这些知识必须依赖政治学、组织理论与公共行政的政治分析方法 政策过程内部的知识：有关政策形成