公共部门人力资源管理与干部选拨制度创新.ppt

1998年12月15日，步云乡召开选区联席会议进行初选，与会者由乡干部、各村干部和村民代表共161人组成。 　　15名候选人按要求以“立足步云实际，发展步云经济”为主题，发表施政演讲。之后，接受各选区代表的提问。 　　最终，联席会议无记名投票产生了两名正式候选人，分别是步云乡中学化学教师周兴义和村委会主任蔡云辉。 　　谭晓秋作为政党提名的候选人，绕过初选，直接作为正式候选人参与直选。 12月20日开始，全乡巡回演讲，由候选人发表政见。 　　13场竞选演讲，10个村每村一场，乡政府所在地居委会一场，乡中学一场，乡市场上赶集日一场。 　　谭晓秋说，开始以为农民对选举不感兴趣，结果并非如此。演讲中，有位80多岁的老太婆拿过话筒提问：“选上你了，你准备干什么？”还有初中生抢话筒提问什么叫“可持续发展”（不要低估农民的政治参与素质与能力）。 　　更多的问题集中在农民负担、道路、环境污染、干部腐败等问题上。 事后的组织者统计，竞选演讲过程，选民提问踊跃：全乡共有650人(次)提问，近2万人(次)听取答辩。 　　候选人对选民提出的11大类共160多个具体问题进行了面对面答复。 　　28日巡演结束。按选举办法规定，候选人还可以走访村民，走访时选委会安排两名乡干部全程监督，以防贿选和诽谤发生（制度设计）。 向全乡人民宣誓 　　1998年12月31日，是投票日。 　　候选人必须“双过半”才能当选：投票的选民人数须过半，得票须过半。 　　谭晓秋记得，当时张锦明已在乡里呆了半个多月，直接指导直选工作。 　　考虑到大家可能倾向选择排在第一位的候选人，选委会在制作选票时，对3名候选人排名采用各三分之一轮流交叉排列法（概率一样，公平、平等，自由竞争与机会平等）。 全乡共设了投票站13个，每个投票站设了秘密划票间3至5个，并分别安放了3名候选人错位排列的照片3组，为不识字的选民统一设置代填票处和候选人照片，代填票员在监票员监督下工作。 　　当日，高音喇叭一遍遍鼓励农民们前去投票。 　当时天公不作美，下起雨来，但每个投票点前都排着长队。当时，百岁老人周王氏让孙子背着去投票。 　　统计显示，全乡共有选民11347人，其中外出打工未归人员约3700人，全乡当时共发出选票6236张，收回6212张。 　　谭晓秋获得了3130票，占50.19%，蔡云辉获1995票，周兴义获1017票。 　　1998年12月31日下午，选委会宣布：谭晓秋获胜。 1999年1月4日，步云乡召开了人民代表大会，通过人大代表举手表决的方式，确认谭晓秋当选为第十二届步云乡人民政府乡长。 　　在乡人大主席的监督下，谭晓秋手执国旗一角，向全乡人民庄严宣誓。 　　誓词是：“忠于祖国，热爱乡民。守宪法和法律，恪尽职守，廉洁奉公，勤政为民，为全乡人民的利益贡献自己的一切！” 　　 　　 乡人大还通过决定，当选乡长每年一次向人大述职，人大可以对其进行质询、弹劾和罢免。“我是老百姓选出来的，首先要兑现竞选时对老百姓的承诺”，当过多年副乡长的谭晓秋说，竞选当上步云乡长后，“感觉很不一样”。 　　他说，之前，当地的习语中对乡长的看法是“一年看，二年干，三年换”。而他通过竞选，深入了解了乡情，当选后的工作重心落在兑现自己的竞选承诺上。 　　全乡人民都是见证人、监督者 到2000年12月，谭的竞选承诺大部分高效率地实现了：乡级公路已修了⒋9公里，电话光纤铺设完毕，电视转播网已开通……更大的变化是步云干部的服务意识增强了，干群关系得到了缓解。 　　当年的资料显示，步云成为遂宁市3年中唯一没有群众上访的乡镇，甚至也没有反映干部劣行的匿名信（对上访问题的解决也是个思路）。 　　每年的大年三十，“民选乡长”谭晓秋都会在电视上向全乡父老拜年，并对选民汇报一年的工作，就乡的经济和财务作报告。 创新与“回归传统” 　　一晃三年任期满，2001年底，步云乡乡长面临新一轮选举。 　　这一次选举如何进行？ 　　问题摆在了张锦明等人的桌面。 　　现实的处境是，步云直选乡长后，1999年1月，曾有媒体发文对步云直选提出批评，认为违宪。此后四川省有关部门也批评了步云乡直选。 　　压力之下，市中区成立了一个调查组，深入到步云进行广泛调查。广大村民众口一词：选举不能再走回头路。 　　 乡民们说，以往的乡长，都是“上面定名单，代表划圈圈”，有的任期满了、调走了，我们还不认识；现在选举时我们面对面提问，乡长有承诺，谁能当好乡长，我们心中有底。 　　为满足老百姓的意愿，张锦明他们根据现行法律法规，想出了调整的办法。 　　2001年选举，程序与1998年直选基本一致，所不同的是，最终产生的是乡长候选人。候选人再由区委提名，由乡人民代表大会依法进行选举。 2002年1月25日，步云乡人民代表大会上，到会代表51人，谭晓秋以50票再次当选为新