元代的行制-群峰学会.doc

群峰學會--教育服務 Range Study Centre --Education Services 網址： 地址：長洲中興新街20號地下 電郵： range5118@.hk 學會主頁 教育服務 活動 記錄 每月通告 論題研討 其他 403. 元代的行省制 作者姓名：許輝程 元代行省制度實源於行中書省，為何逐步演為地方行政架構？試說明箇中原因。 元世祖忽必烈即大汗位後，定開平為上都、燕京為中都，將政治重心自漠北蒙古本土遷移至漠南中原漢地。他為了方便對轄境作有效管理，特於中統元年四月設中書省總管庶政，命王文統為平章政事、張文謙為右丞。從此，中書省便在仿照漢唐王朝中央集權統治的建置原則下日漸發展、日臻完善。宰相以下，不僅設有參議府和左、右司等僚屬協助處理具體政務，更將吏、戶、禮、兵、刑、工六部隸屬中書省，接受宰相的領導和監督。元世祖於中統元年七月親征阿里不哥，乃移中書省於燕京，而王文統赴燕京處理政務，才號為行中書省。 行中書省最初是中書省的分遣派出的臨時機構，用以主持地方的政治、經濟、軍事等事務，只是因事而設，事畢即撤，行省官員亦僅為一至二人，尚未形成具體的制度，亦沒有相對穩定的治所和轄區。隨著元世祖逐漸穩固本身的統治基礎，中央臨時派遣宰執遠赴各地處理軍政事務的情況日見普遍，為了對全國遼闊的疆域進行有效的管理，行省便成為中央監管地方政務的常規機構。中統五年蒙古立諸路行省，以後遂以行省為地方行政區域名稱，這些處理軍政事務的行省，主要可區分為征伐型和分理政務型兩類。行省是一個自然的中央集權制，行省以下為路，路以下為府，府以下為州縣。行省長官由中央委任，除了具有中央地方兩重性質外，還代表中央分馭各地的使命，它主要是為中央收權，兼替地方分留權力，因行省統轄事務廣泛而無所不包，所以權力大而不專是其特點。 自至元十三年忽必烈統一全國後，大規模的征戰已基本結束，臨時處理軍政事務的行省已日漸減少，而肩負政務管理的行省卻不斷增加，行省的管理形式被廣泛採用推行。行省遂在元世祖的統治後期，逐步演變成為地方上定制的最高行政機關。元成宗鐵穆耳貞元元年，元朝已先後在陝西、江淮、湖廣、江西、福建、四川、北京、遼陽、甘肅、河南諸地建置十路宣慰司，管轄著元朝百分之六十的國土。這些行省的建置固定化後，因著確立轄區疆域範圍、撤銷中書省宰執銜，採用群官負責制，令行省官兼領軍民和不定期遷調，而正式成為元代別具特色的最高官府。由於元代行省制度是元世祖後期正式確立的嶄新地方行政制度，它對明代三司督撫制與清代督撫制均有重大的影響。 (作品完成於辛巳年季夏) ←返回