附件1：单价承包模式工程量清单计价指南编制报告.doc

附件1： 《铁路工程工程量清单计价指南》 （单价承包模式） 征求意见稿 编制报告 二О一八年十一月 PAGE I 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、任务依据 2 二、修订原则 2 三、修订依据 3 四、修订过程 3 五、工作大纲审查会专家意见执行情况 4 六、计价指南修订内容详解 4 （一）主要内容及变化 5 （二）计价规则修订内容 7 （三）工程量清单计量规则 19 PAGE 13 2003年,建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》，标志着我国正式使用工程量清单计价方式。为了适应我国建设工程管理体制改革以及建设市场发展的需要，《建设工程工程量清单计价规范》陆续进行了两次修订，分别出台08和13版规范。2007年,针对铁路工程专业多、设计深度差异性大的特点,原铁道部发布了《铁路工程工程量清单计价指南》,明确规定今后铁路基本建设大中型项目都应采用该指南。 《铁路工程工程量清单计价指南》于2007年出台，同时铁路行业在2009年全面推行工程量清单报价模式，目前铁路工程量清单计价模式已经基本建立并自成体系。国家铁路局于2017年5月发布了新版铁路工程概算编制办法、预算定额等造价标准体系，因此有必要充分借鉴建设工程工程量清单计价较为成熟的运作模式，修订配套的清单计价指南以与之相适应。 单价承包模式下铁路工程工程量清单计价指南的修订，是对铁路总公司工程价格形成领域的一次深化改革，进一步指导、完善铁路工程市场价格形成机制，有利于提高工程建设的管理水平。 一、任务依据 （一）中国铁路总公司《关于印发2018年铁路工程建设标准编制计划的通知》（铁总建设函〔2018〕180号）。 二、修订原则 （一）体现铁路工程特点的原则，子目设置应考虑多年来设计和验工计价的实际情况，突出重点、体现价值，设计深度根据招投标阶段各专业设计深度不同合理综合。 （二）统一协调的原则，坚持“五统一”原则，即“统一的编码，统一的项目名称，统一的计量单位，统一的工程量计算规则，统一的标准格式”。 （三）唯一标识的原则，保证每个清单项目的编码都是唯一的；保证每个清单项目的计量单位都是唯一的。对易引起争议的，用文字备注说明，便于风险共担。 （四）单价优先、风险共担的原则，突出招标人对招投标及工程实施过程中对工程量的责人以及在相关规定及合同约定范围内投标人对综合单价报价的责任，并对主体结构造价指标影响大的子目进行特殊处理。 三、修订依据 （一）《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》（铁建设〔2007〕108号）； （二）《铁路工程工程量清单计价指南（四电部分）》（铁建设〔2009〕126号）； （三）《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（国铁科法〔2017〕30号）； （四）《铁路工程概预算工程量计算规范》（铁建设〔2010〕223号）； （五）其他现行国家或行业的有关标准图集、施工验收规范、安全操作规程、质量评定标准和有关专业相关资料。 四、修订过程 （一）第一阶段：本项目于2018年6月启动，修订单位中铁二院根据铁路总公司经规院的要求，总结现行指南实施以来的经验与存在不足，在7月完成工作大纲拟定及评审工作。 （二）第二阶段：修订单位在工作大纲意见的指导下，8至9月进行广泛的现场调研，收集建设、设计、施工各方意见，提高拟定标准的针对性、实用性；同时，通过文献研究法，总结国内外、国内各行业清单计价模式的经验和成果，充分考虑总公司建设项目的必威体育精装版情况，并对我国近十年颁布的相关法律法规及编制办法进行深入分析、比较，辨别清单与定额的差异，丰富指南内容，并据此完善和扩充条文说明。 （三）第三阶段：经过修订单位的努力，首先提出明晰适用的工程量清单二维编码规则方案；其次，尝试演绎推理法，修订了适用于现行规定、现实情况的计价规则，完善工程量清单及其计价表格，增强条文的操作性；再次，运用WBS和PDCA理论，反映铁路工程计量特点，加强条目可操作性和适用性，增补现行指南中遗漏缺失的部分；最终形成修订指南的征求意见稿。 （四）第四阶段：对征求意见稿的审查、修改，经过送审稿，修编稿等阶段，最终形成报批稿。 五、工作大纲审查会专家意见执行情况 （一）本次修编征求意见稿严格执行工作大纲所确定的结合现行计量规则、计价规范和合同示范文本，研究了清单与定额造价体系、单价和总价承包模式、各行业计量体系等的关系。 （二）子目设置更加符合专业特点，如细化隧道支护子目、增加隧道盾构法施工相关条目等，满足可计量、可实施的要求。研究原则中增加了量价分离、风险共担相关内容。 （三）编制组调研整理了建设工程、公路工程等十大行业计价规范及合同，调查样本包括蒙华铁路、鲁南铁路、云桂铁路等。 （四）为提高桥涵、隧道子目划分综合性和通用性