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第九章　职业健康安全管理体系 第一节　职业健康安全管理体系基本运行模式与要素 职业健康安全管理体系是将现代管理思想应用于职业健康安全工作所形成的一整套科学、系统的管理方式。企业建立职业健康安全管理体系是指将原有的职业健康安全管理按照体系管理的方法予以补充、完善、实施的过程。建立与实施职业健康安全管理体系能有效提高企业安全生产管理水平，有助于生产经营单位建立科学的管理机制；有助于生产经营单位积极主动地贯彻执行相关职业健康安全法律法规；有助于大型生产经营单位的职业健康安全管理功能一体化；有助于生产经营单位对潜在事故或紧急情况作出响应；有助于生产经营单位满足市场要求；有助于生产经营单位获得注册或认证。 一、职业健康安全管理体系的概念与运行模式 职业健康安全管理体系，是指为建立职业健康安全方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。它是职业健康安全管理活动的一种方式。职业健康安全管理体系的运行模式可以追溯到一系列的系统思想，最主要的是爱德华·戴明（Edward Deming）的PDCA（即策划、实施、评价、改进）概念。在此概念的基础上并结合职业健康安全管理活动的特点，不同的职业健康安全管理体系标准提出了基本相似的职业健康安全管理体系运行模式，其目的都是为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程，以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的目标。如ILO—OSH 2001的运行模式为方针、组织、计划与实施、评价、改进措施（见图8—1）；OHSAS 18001的运行模式为职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审（见图8—2）。 图8—1 ILO—OSH 2001的运行模式 图8—2 OHSAS 18001的运行模式 二、职业健康安全管理体系的基本要素 职业健康安全管理体系作为一种系统化的管理方式，在一些发达国家得到普遍认同。各个国家依据其自身的实际情况提出了不同的指导性要求，但基本上遵循了PDCA的思想并与ILO—OSH 2001运行模式相近似。本节主要依据ILO—OSH 2001运行模式的框架，介绍现有职业健康安全管理体系的基本要素。 （一）职业健康安全方针 本要素的目的是要求生产经营单位应在征询员工及其代表意见的基础上，制定出书面的职业健康安全方针，以指导体系运行中职业健康安全工作的方向和原则，确定职业健康安全责任及绩效总目标，表明生产经营单位实现有效职业健康安全管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框架。职业健康安全方针可根据实际需要，在评审的基础上适时进行修改。 为了确保方针的实施与实现，并保证职业健康安全管理体系与企业的其他管理体系协调一致，生产经营单位在制定、实施与评审职业健康安全方针时应充分考虑下列因素： 1. 适用的职业健康安全法律法规与其他要求。 2. 企业自身整体的经营方针和目标。 3. 企业规模、开展的活动及其带来风险的特点。 4. 企业过去和现在的职业健康安全绩效。 5. 员工及其代表和其他外部相关方的意见和建议。 为确保建立与实施的职业健康安全管理体系能够达到控制职业健康安全风险和持续改进职业健康安全绩效的目的，生产经营单位所制定的职业健康安全方针必须包括以下内容： 1. 承诺遵守自身所适用且现行有效的职业健康安全法律、法规，包括生产经营单位所属管理机构的职业健康安全管理规定和生产经营单位与其他用人单位签署的集体协议或其他要求。 2. 承诺持续改进职业健康安全绩效和事故预防、保护员工健康安全。 （二）组织 1．组织的目的 组织的目的是要求生产经营单位确立和完善组织保障，以便正确、有效地实施与运行职业健康安全管理体系及其要素，包括机构与职责、培训及意识和能力、协商与交流、文件化、文件与资料控制以及记录和记录管理。 2．组织的内容与要求 （1）机构与职责。生产经营单位的最高管理者对企业员工的安全与健康负全面责任，应在企业内设立各级职业健康安全管理的领导岗位，并对直接从事职业健康安全管理、执行和监督的各级管理人员的作用、职责和权限予以明确，以确保职业健康安全管理体系的有效建立、实施与运行，并实现职业健康安全目标。 生产经营单位应在最高管理层任命一名或几名人员作为职业健康安全管理体系的管理者代表，赋予其充分的权限，要避免管理者代表在履行职业健康安全职责时与其承担的其他职责发生冲突。管理者代表的工作任务是： 1）建立、实施、保持和评审职业健康安全管理体系； 2）定期向最高管理层报告职业健康安全管理体系的绩效； 3）推动企业全体员工参加职业健康安全管理活动。 生产经营单位应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源，确保工作能够顺利地开展。 （2）培训、意识与能力。生产经营单位应建立并