世界遗产地保护规划编制的指南.doc

. . . 四川省世界遗产保护规划编制大纲 一、世界遗产的定义： 1、根据《保护世界遗产公约》和《实施保护世界遗产公约操作指南》， 世界遗产分为文化遗产、自然遗产、文化与自然遗产和文化景观。 《保护世界文化和自然遗产公约》中规定： 第1条 在本公约中,以下各项为“文化遗产”： －文物：从历史、艺术或科学角度看具有突出的普遍价值的建筑、碑雕和碑画、具有考古性质成份或结构、铭文、窟洞以及联合体； －建筑群：从历史、艺术或科学角度看在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出的普遍价值的独立的或连接的建筑群; －遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人联合的工程以及考古地址等地方。 第2条 在本公约中,以下各项为“自然遗产”：. －从审美或科学角度看具有突出的普遍价值的由物质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌; －从科学或保护角度看具有突出的普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划为受威胁的动物和植物生境区; －从科学、保存或自然美角度看具有突出的普遍价值的天然名胜或明确划分的自然区域。 《指南》中第46条规定： 只有同时部分满足或完全满足《公约》第1条和第2条关于文化和自然遗产定义的财产才能认为是“文化和自然混合遗产”。 第47条规定： 《公约》第1条就指出文化景观属于文化财产，代表着“自然与人联合的工程”。它们反映了因物质条件的限制和/或自然环境带来的机遇，在一系列社会、经济和文化因素的内外作用下，人类社会和定居地的历史沿革。 2、根据国家七部委2012年的联合发文 （发改社会[2012]1549号）《关于印发国家“十二五”文化和自然遗产保护设施规划的通知》，我国对世界遗产的定义为“指在科学研究、自然多样性保护、历史、艺术和审美角度具有国家意义的文化、自然或文化和自然混合型的遗产，既包括以物质形态存在的遗产，也包括以非物质形态存在的文化遗产。”根据我国现行保护管理政策，国家文化和自然遗产保护主要针对国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家历史文化名城和中国历史文化名城和中国历史文化名镇名村、国家级非物质文化遗产、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园以及各类珍贵可移动文物”。 3、根据《四川省世界遗产保护条例》，世界遗产定义为“本条例所称世界遗产，是指经联合国教科文组织批准的世界文化遗产、自然遗产、自然和文化遗产。” 二、世界遗产保护规划的性质 世界遗产保护规划是指导世界遗产地保护管理工作，并使管理能力达到和保持在满足世界遗产价值有效保护的综合性文件。 三、世界遗产保护规划编制的紧迫性和必要性 我国是《保护世界文化与自然遗产公约》的缔约国，全国人大常委会于1985年11月22日正式批准加入该公约。《世界遗产公约操作指南》中，对申报世界遗产和进入名录后的管理作了全面且明晰的规定。《世界遗产保护规划编制指南》的任务是结合我国的相关法规和四川省世界遗产保护管理实际，尽可能准确地落实这些规定，为四川省世界遗产的保护规划编制提供指导，为提高保护规划的科学水平和可操作性提供指导。 遗产地保护状况定期报告是世界遗产保护工作的一项重要内容。2010年召开的第34届世界遗产委员会会议正式启动了亚太地区世界遗产地第二轮定期报告工作，提出了突出普遍价值声明（回顾性陈述）和定期报告两阶段工作的时间安排。我省及时组织了有关工作并取得了进展，也暴露了世界遗产地规划管理存在的问题。主要问题表现在我省四个遗产地均尚未编制《世界遗产公约操作指南》要求的管理规划。世界遗产地保护规划是为如何管理世界遗产而设计的框架，有别于风景名胜区或自然保护区或重点文物保护单位规划。 我省在四川大熊猫栖息地项目之前的4项世界遗产申报书并附有风景名胜区总体规划（摘要），在获批进入《世界遗产名录》后，一直未编制专项遗产地保护或管理规划，故而定期报告的一些必要信息无法填报。例如：“世界遗产界限”、“世界遗产的缓冲区界限”以及其面积是否有变更，包括不会对遗产范围产生显著影响，也不会影响其突出普遍价值的“轻微变更”，缺乏规划依据。 三、几个相关问题的说明 （一）世界遗产类型 我省目前共有5处世界遗产：九寨沟世界自然遗产、黄龙世界自然遗产、峨眉山-乐山大佛世界自然与文化遗产、青城山-都江堰世界文化遗产、四川大熊猫栖息地世界自然遗产。我省的世界遗产涵盖了《保护世界文化与自然遗产公约》的三大基本类型。 （二）与不同法规重叠的管理单元 1、我国申报世界遗产的法定保护区，即遗产地管理单元，我省目前共有24个：九寨沟风景名胜区（国家级）、黄龙风景名胜区（国家级）、峨眉山-乐山大佛风景名胜区（国家级）的峨眉山景区和乐山大佛景区、青城山-都江堰风景名胜区（国家级）的青城山景区和都江堰景