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国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的问题及对策 摘 要：落实党风廉政建设 “两个责任” ，是政治责任，是全面从严治党的客观要求。从近年来国有企业发生的腐败 案件来看，企业党委主体责任虚化和纪委监督责任弱化是重要原因，如不及时加以解决，势必会影响到党风廉政建设的整体成效，影响到深化国有企业改革成就。本文通过分析国有企业落实党风廉政建设“两个责任”存在的主要问题，探讨如何落实“两个责任” ，进一步加强国有企业的党风廉政建设。 关键词：国有企业；党风廉政建设； “两个责任”中图分类号： D262 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（ 2016） 13-10-2 引言 落实党风廉政建设主体责任和监督责任（以下简称“两 个责任”是全党深入开展反腐倡廉的重要工作，是加强党的 执政能力建设的重要举措。国有企业是国民经济发展的中坚 力量，是我们党执政的重要基础。 因此，加强党风廉政建设， 国有企业党组织决不能置身事外，必须把思想和行动统一到 对中央政治形势的判断和部署中， 把全面落实 “两个责任” ， 作为深化国有企业改革和做大做强的重要内容，促进国有经 济持续健康发展。 当前国有企业落实党风廉政建设“两个责任”存在问 题 近年来，在党中央的坚强领导下，国有企业反腐倡廉建 设各项工作取得了新的明显成效。但我们也要看到，当前国 有企业正处于深化改革的攻坚期和深水区，反腐倡廉形势依 然严峻复杂，腐败现象仍然易发多发，一些腐败案件涉案金 额巨大，这些都与企业党委主体责任虚化和纪委监督责任弱 化是分不开的。主要体现在以下方面： 1.1 责任意识有待增强 当前国有企业党委都高度重视党风廉政建设，但在落实 主体责任时，认为党委是领导主体，不是工作主体， “只挂 帅、不出征” ，普遍存在以纪委的监督责任代替党委的主体 责任，或由纪委包办党委的主体责任，存在定位不准、责任 虚化等问题， 责任制的龙头作用体现不够， 没有把党要管党、 从严治党的一贯要求和政治责任担当起来。同时，部分纪委 职能泛化，组织参与的事务多、 检查多，监督责任意识淡化， 不同程度存在执纪问责失之于软、失之于宽的现象。 1.2 责任内容不够明确 有些单位在分解党风廉政建设责任制的责任时，没有按 照“明确、 具体、量化、可行性” 原则，责任条款过于笼统， 没有具体、明确的内容。有的责任内容照传照搬照抄上级文 件，没有结合企业实际，简单地把“两个责任”框架式分解 下去，缺乏可操作性。有的在分解责任时，缺乏系统性，存 在一些责任重复交叉或空档死角等现象，要么多个部门负责， 要么多个部门又“不负责” 。 1.3 责任落实存在走过场 一些领导干部尚未吃透“两个责任”尤其是主体责任的 内涵和实质，对把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为 领导干部只需带头做到廉洁自律，或把履行党风廉政建设主 体责任等同于开会部署、听取汇报等、签责任书等“样板” 动作，没有意识到还要抓好党风廉政建设宣传发动、组织实 施、监督检查等具体责任，很难把反腐倡廉工作融进日常工 作和管理工作中去。 1.4 检查考核流于形式 一些单位不是党委组织党风廉政建设责任制检查考核， 而是以纪委的名义进行，而纪委对二级单位责任主体的考核， 又变成了对二级纪委的工作检查，与“两个责任”落实检查 考核有所背离。 “两个责任”考核评价体系有待完善，缺乏 具有企业特色的考核标准和评价体系， 存在定性多、 定量少， 考核结果差异化程度较低，干好干坏一个样，很难反映落实 “两个责任”落实的真实情况，考核扣分一般只在发生案件 或问责事件后才会出现，对日常监督管理等方面的约束有限。 有的企业对“两个责任”落实情况的检查不认真、不细致、 不深入，述职述廉和测评考评多以被考核单位和领导口头或 书面汇报为准，很难了解到“两个责任”落实过程中的真实 情况。 1.5 责任追究力度不够 责任追究条款笼统，操作性不强，追究由谁决定、由谁查处、追究哪个层级领导的责任等，缺乏程序性、惩戒性细化条规，导致“追究难” 、“难追究”。有的是不愿追究，怕影响单位稳定，影响经济目标的完成，怕影响单位评先和荣誉，能捂则捂，能盖则盖，或者以“集体责任”淡化开脱个人责任。有的是责任追究力度不够，以功代过或掩饰追究，要追究也仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理等，较少给予党政纪处分，甚至大事化小、小事化了。 落实国有企业党风廉政建设“两个责任”对策 认真履行“两个责任” ，是党章赋予的重要职责，是党 要管党、从严治党、依法治党的根本要求。以科学态度、务实精神落实 “两个责任” ，对于加强国有企业反腐倡廉建设，深化国有企业改革具有重大而深远的意义。 2.1 提高对“两个责任”的认识 落实“两个责任”是对党章的重申，是政治责任。党委 主体责任就是党委直接抓党风廉政建设和反腐败工作，