成本效益分析CostBenefit.ppt

CH6 CBA分析 一、概述 成本效益分析(Cost-Benefit Analysis,简称 CBA) 常被政策分析家用来评估一项公共投资是否符合经济效率(economic efficiency)的要求。 也即从社会是一个整体(society as a whole)的观点，来考虑、比较所有和计划相关的成本和效益，最后获得一个净效益最大化的计划供政府决策参考。 （一）实践运用过程 成本效益分析应用于项目评估，最初是因美国联邦水利部门为了评价水资源投资而发展起来的。1902年，《联邦开垦法案》在美国颁布后，美国建立了开垦局，其目的是要发展西部土地的灌溉，该法案要求对项目进行经济分析。 1936年美国颁布的《洪水控制法案》（Flood Control Act）提出要检验洪水控制项目的可行性，要求对“任何人来说”效益都必须超过成本。1946年，美国联邦机构流域委员会任命了一个成本效益小组委员会，协调联邦各部门成本效益分析的具体工作。 实践运用过程 1973年，美国颁布了《水和土地资源规划原则和标准》的文件，使得成本效益分析的重点放在了国民经济发展、环境质量、区域发展和社会福利等方面。 1982年2月，美国政府发布命令要求任何重大管理行动都要执行成本效益分析，这标志着经济分析有可能进入国家政策的决策过程。 （二）CBA方法分类 根据各种相关的成本和效益能够数量化(quantification)及货币化(monetization)处理的程度，CBA在决策上的应用可区分为：(Weimer and Vining, 1999) 1、标准 CBA 标准成本效益分析(Standard CBA)。 以经济效率的目标为主要考虑，要求所有与效率相关的政策影响都必须能量化操作，并且转换为金钱单位来衡量，然后来判断这项政策的经济可欲性。 2、计质 CBA 计质成本效益分析(Qualitative CBA)； 同样是从效率的目标来考虑，但在进行各种成本和效益的测量及估价时，只有部分的影响能够加以数量化操作及金钱化衡量，其余的只能用质化方式来呈现。 譬如岭南堂的兴建曾有破坏校园景观的讨论，但“景观破坏”无法用金钱价值表示，此时政策评估者可以透过排列方案的优先级来作成一种质化的论述，也即校园景观的维护是否优先于教学研究空间的扩充？ 3、修正 CBA 修正成本效益分析(Modified CBA)； 效率不是唯一的考虑因素，其它非经济效率的目标成为必须考虑的重要因素，如财政再分配政策所追求的公平性(equity)。 在兼顾效率和公平性价值的处理时，牵涉到分配权数(distributional weights)概念的运用。也即将发生在不同团体之间的成本和效益以指派的权数重新调整，再观察政策衍生的效益是否高于成本？ 4、CEA 成本效能分析(Cost-Effectiveness Analysis，CEA)； 适用于所有的成本和效益虽然可以用数量单位来表示，但是我们不愿意以金钱来衡量某些产出的市场价值。 方法是：通过投入的成本相对于目标实现程度的比值，来排列各个备选方案的优先级。在这一情况下，虽然无法直接判定哪些方案值得采用，但在众多方案中可以区分哪个方案达成目标的效率最好。 例如拯救珍稀动物的生命、避免身体伤害或者推动湿地保护等项目的评估上。 5、多目标分析 多目标分析(Multigoal Analysis) 立足于多元目标的比较分析，兼有前面几种分析的特质；除了考虑效率的目标外，多目标分析通常也会兼顾处理公平、正义、生态维护等社会价值。 由于政策目标经常具有多元性，而且要求将所有的影响都予以数量化和金钱化处理有技术上的困难，因此多目标分析在政府决策上的应用较多。 二、CBA方法的操作 最简单的步骤： 识别项目的成本和效益； 把发生在未来的成本与效益贴现为现值； 对经过贴现的成本和效益进行对比； （一）确定应该计入的成本和收益 需要对一个政策（项目）的收益进行估计，包括有形的和无形的，并且还要对政策（项目）成本进行估计，包括直接的和间接的。 成本要素结构 对建立和运行一个项目所需的成本进行分类和描述的一种方法。其目的在于建立一个穷尽一切和互斥项目的列表。 成本要素结构列表 主要（直接）成本 1 一次性固定成本 研究 规划 发展、测试和评价 2 投资成本 场地 建筑和设施 设备和工具 岗前培训 循环（运作和保养）成本 薪水、工资和外部效益 场地、工具和设备的保养 再培训