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第四章 宪法序言与总纲 一 、序言 （一）中国历史上的四件大事情 辛亥革命 新民主主义革命的胜利 社会主义制度的建立，消灭剥削制度 经济的发展和人民生活水平的提高 （二）国家的根本任务和根本原则 四个现代化：工业 、农业 、国防与科学技术 三个 文明协调发展：物质文明、政治文明与精神问明 一、序言 （三 ）实现国家任务的国际国内条件 1、与敌对分子进行斗争、实现祖国的统一 2、建立广泛的爱国统一战线 3、实行各民族间的平等 、团结、互助和共同繁荣 4、确保世界的和平 外交宪法：坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重 主权和 领土 完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则。 一、序言 （四）宪法本身的地位 “宪法是根本法，具有最高法律效力。” “最高法律效力”的含义： 1、一切法律、法规都必须依据宪法 2、一切法律、法规都不得与宪法相抵触 3、一切组织（包括共产党在内）和个人都应以宪法作为自己最高的行为准则，一切违反宪法的行为都应予以追究。 二、 总纲 1、国家性质（第1条） 【问1】共和国与人民民主专政的社会主义国家之间的关系是什么？ 【问2】中国的根本制度是什么？ 2、人民主权（第2条） 3、民主集中制原则（第3条） 4、民族政策 （第4条） 5、法治原则（第5条） 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。 二、 总纲 6、经济制度 【问】中国确立的经济制度是怎样的？ （1）所有制与分配制度 （第6条——11条） 【讨论1】“各尽所能、按劳分配”的分配政策存在什么问题？ 【讨论2】现状——中国土地的二元结构 城乡二元结构在土地制度上的表现，就是土地的二元结构： 1、集体土地的用途受到严格的控制，一般只能用于农业用途（例外情况是农村公益设施建设以及乡镇企业建设用地），理由是确保国家粮食安全。 2、集体土地不能用于房地产开发。 3、集体土地上建造的房屋不能卖给城市居民。 4、在对集体土地征收的补偿方面，《土地管理法》规定了许多上限限制，即第47条： （1）土地补偿费：为耕地被征收前3年平均年产值的6-10倍。 （2）安置补助费：每一个农民的补偿标准为平均所占耕地被征收前3年平均年产值的4-6倍，但每公顷被征收耕地的安置补助费不得超过该耕地被征收前3年平均年产值的15倍。 （3）地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 （4）土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。 以上四点，保证了政府作为土地收益垄断者的地位。然而，土地是农民的命根子，是农民生存的保障，如此低的补偿标准，必然引发许多农民强烈的不满。 据不完全统计，自改革开放以来，政府和企业通过征收农地的价格“剪刀差”，从农民身上拿走了5万亿元，使几千万失地农民陷入了生活困境。 为解决这一矛盾，在许多地方出现了“以土地换社会保障”的做法，即强制性地将部分农民的土地补偿款和安置补助费扣留，以便为失地农民提供最低生活保障费用和养老保险，或者将土地补偿款作为投资入股（如让农民成为高速公路经营公司的股东）等。这些做法引起了激烈争议： 支持者的理由：尽管在《土地管理法》修改之前，这是权宜之计，但毕竟在补偿很低的背景下,换来了对农民基本生活的保障，是一种进步。 反对者的理由：这一做法的实质是以福利来填补财产权补偿不足留下的空间,但实质上不可能换来可靠而确定的“保障”，依然是对农民财产权的侵犯。目前给予失地农民的保障,存在保障水平偏低、保障费安排不当以及潜在的安全风险（如上海社保案）等问题。 关键：是否允许以土地换保障，主要取决于两个因素：一是被征地农民有无选择权？二是政府的信用如何？ 公正的解决办法——公平补偿，修改《土地管理法》，取消补偿上限限制——难题在于如何形成“fair value”? 二、 总纲 【问】中国《土地管理法》禁止集体土地使用权进入房地产市场的做法与《宪法》第10条是否冲突？ 《宪法》第10条第2款规定：土地的使用权可以依照法律的规定转让。——法律可以禁止集体土地使用权转让？不可以禁止集体土地使用权转让？ 二、 总纲 【问】《宪法》第10条第3款规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 ”问题是，应由谁来判断土地的利用是否合理？ 二、 总纲 例： 开发商于1993年拿到该块住宅 用地，1997年建成住宅后销售 给了市民。两年前，城市规划 修改，将B块地上的房屋列入 规划红线建设拆迁范围，2007年 上半年向国际商城建设者颁发了规划许可证与房屋拆迁许可证。 二、 总纲 《宪法》第11条： 在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。 国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非