我国城镇化发展的现状 问题和政策研究.ppt

2.2 产生问题的原因 （3）过多强调工业为主导。 城镇化中期后，服务业将取代工业成为城市主导产业。 国际上 仍强调工业化主导，把推进工业化当做城市化进程的主要规律 我国 （4）财政体制不完善，土地出让制度加剧了短期行为。 2.2 产生问题的原因 土地出让金 制度 导致城市 粗放用地 征地加剧 社会矛盾 加剧政府 短期行为 （5）等级化的城镇管理模式限制了城镇化发展。 基层城镇政府公共服务能力不足。 以户籍人口为依据的城镇行政管理体制制约政府公共服务水平提高。 2.2 产生问题的原因 行政计划管理体制限制市场要素发育，导致资源配置不合理 地 级 市 副省级城市 县 级 市 镇 直辖市 土地指标等 自上而下分配 行政资源、市场资源等向高等级城市集中 2.2 产生问题的原因 主要原因 规划思维方式仍停留在计划经济时代 规划编制主体对利益的追求 规划资质垄断和规划学科封闭 规划专家评审流于形式 规划决策机制和责任追究机制不健全 （6）规划管理制度改革的滞后 三、新型城镇化规划重点任务 解决好人的问题是推进新型城镇化的关键 走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路 三、新型城镇化规划重点任务 解决好人的问题是推进新型城镇化的关键 走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路 新型城镇化 新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 三、新型城镇化规划重点任务 解决好人的问题是推进新型城镇化的关键 走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路 党的十八大提出具有中国特色的“四化”目标，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”的本质是“四化”互动，它是一个整体系统。其一，信息化和工业化深度融合既是提高经济效率的必由之路，也是提高工业经济和企业核心竞争力的重要手段。信息化必将为工业化插上腾飞的翅膀，工业化是信息化的坚实基础。其二，工业化和城镇化良性互动是现代经济社会发展的显著特征。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托，推动工业化与城镇化良性互动，既为工业化创造了条件，也是城镇化发展的内在规律。其三，城镇化和农业现代化相互协调是农村发展的大势所趋。没有农业现代化，城镇化就会成为无源之水;没有城镇化，农业现代化也会失去依托目标，农民的出路就会成为大问题。因此，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现社会生产力的跨越式发展。 3.1 有序推进农业转移人口市民化 推进符合条件农业转移人口落户城镇 健全农业转移人口落户制度 实施差别化落户政策 推进农业转移人口享有城镇基本公共服务 保障随迁子女平等享有受教育权利 完善公共就业创业服务体系 扩大社会保障覆盖面 改善基本医疗卫生条件 拓宽住房保障渠道 建立健全农业转移人口市民化推进机制 建立成本分担机制 合理确定各级政府职责 完善农业转移人口社会参与机制 3.2 优化城镇化布局和形态 促进各类城市协调发展 增强中心城市辐射带动功能 加快发展中小城市 有重点地发展小城镇 强化综合交通运输网络支撑 完善城市群之间综合交通运输网络 构建城市群内部综合交通运输网络 建设城市综合交通枢纽 改善中小城市和小城镇交通条件 优化提升东部地区城市群 培育发展中西部地区城市群 建立城市群发展协调机制 3.3 提高城市可持续发展能力 强化城市产业就业支撑 优化城市产业结构、增强城市创新能力、营造良好就业创业环境 优化城市空间结构和管理格局 改造提升中心城区功能、严格规范新城新区建设、改善城乡接合部环境 提升城市基本公共服务水平