在全市村镇建设工程质量安全管理会议上的讲话.docVIP

在全市村镇建设工作会议上的讲话 （2010年3月 日） 同志们： 近年来，我市村镇建设事业发展迅速，村镇建设总体水平不断提高。但随着村镇建设步伐的加快，村镇建设工作中存在的问题日趋突出，已严重影响和制约村镇建设工作的健康有序开展。下面，我就如何做好2010年村镇建设工作及小城镇建设方面谈几点意见。??????? 一、村镇建设工作存在的问题??????? 1、村镇建设管理体系不健全。长期以来，城乡建设管理的职责重点在城区，相关法律法规的执法权大多止于县（市）,乡镇政府处于村镇规划建设管理的最前沿，却未被赋予更多的管理权限，经常面临有责无权、有事难管的窘境。对于村镇大量存在的违章建筑和时常发生的违建行为，因种种原因，建设执法部门与乡镇政府之间沟通渠道不畅，缺乏协调联动机制。??????? 2、村镇建设管理机制落后。村镇建设管理方面缺少操作性强的法律、法规和政策，在很大程度上影响了城乡建设的协调发展。我国的村镇建设实行以乡镇为主、县（市）为辅的管理机制，县（市）把主要精力用在城市建设上，对分散的村镇建设无力顾及。乡镇虽然设立了村镇建设管理机构，但力量不足，专业化不强，相对于量大面广、任务艰巨的村镇建设管理来说，十分不适应。由于人员、监管、运行成本等因素限制，村镇建设工程质量安全管理没有专业人员来抓，缺乏对村镇工程质量安全的指导服务和依法行政监管,管理工作处于弱势、散乱状态。??????? 3、村镇建设资金投入分散。乡镇机构改革、财政体制改革和农村税费减免等改革带来了管理模式的变化，乡镇一级村镇建设没有了收费项目，村镇建设服务机构也失去了经费保障，无法开展建设服务等工作，加重了工程质量安全隐患。各级政府扶持村镇建设的政策措施协调性不强，推动村镇协调发展的合力小。村镇基础设施建设的投入机制以分散为主，各部门分块管理、分散投入，难以形成较强的资金投入引导机制。财政实力较强的村镇，如龙湖镇、辛店镇、薛店镇等，在大力发展经济的同时，制定了各种优惠政策，能够提供配套资金，可以争取到更多的项目。而经济实力较弱的村镇，如龙王乡、八千乡等，因无法得到资金补助，致使村镇基础设施建设资金短缺，发展滞后。??????? 4、建设主体法律意识淡薄。当前村镇建设普遍存在无勘察抗震设计、无图纸审查，无资质施工，建筑材料质量低劣，该监理的工程建设单位未实施监理等问题，导致工程质量安全事故频发。近年来，工业园区纷纷上马，由于国家对土地的严格控制，各项手续办理相当复杂，导致各种工程在未取得合法建设手续的情况下建成并投产，土地、规划、招投标及质监安监等建设手续严重缺乏，存在极大的工程质量安全隐患。特别是当前村镇建筑工匠从业资格已经取消，没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，致使村镇工程建设中业主行为不规范，有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍现象严重，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管。??????? 5、村镇建设管理人员素质不高。村镇建设量大面广，项目分散，必须有一支强有力的管理队伍才能进行有效地管理。村镇管理人员专业技术水平普遍不高，质量安全知识缺乏，不知道什么是安全生产，怎样是文明施工，即使到了现场，也提不出指导性意见，无法正常监督工程质量、指导安全生产。??????? 二、加强村镇工程质量安全管理应采取的措施 鉴于村镇建设工程质量安全存在的种种问题，为有效改变目前现状，应采取如下措施：???????1、不断创新体制机制建设。做好村镇工程质量安全监管工作，关键是改革理顺监管体制和机制，建立符合实际的城乡建设行政管理体制。应根据我市经济发展和建设规模实际，对现有行政监管资源进行必要的整合，推行工程质量安全监督的市乡镇统筹管理机制，逐步提高村镇建设工程质量安全监督覆盖面。针对我市的实际情况，把限额以下工程以及所有个人自建房屋，交给各乡镇负责管理,限额以上违法建设工程，各乡镇应及时上报局村镇建设管理科，由局村镇建设管理科协同相关部门进行处理。对于应上报而未上报的村镇建设工程，发生质量和安全事故，由各乡镇负责，从而确实加强村镇建设监督管理。??????? 2、严格工程质量监管。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。强化限额以上村镇建设工程监管力度，按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，对于没有办理建筑工程施工许可证的工程，一律不许开工建设。对于特殊情况没办手续开工建设的工程，工程的监理、监督必须提前介入，确保工程质量安全。根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》规定，针对我市村镇建设工程质量安全监管的盲点和薄弱环节，要加大管理工作覆盖面，建立市、乡镇、村委相结合的村镇工程建设的质量安全巡查员管理制度，监督乡镇建设工程的质量安全