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. . 第一章 社会保障理论概述 社会保障制度的概念: 对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障和基本医疗服务的措施、制度和事业的总称。社会保障通过分散个人的风险，社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行。许多国家的社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利等内容。在中国还有针对特殊人群的社会优抚制度。 概念要素 依法建立，立法先行 突出以人为本 具有经济福利性 属于社会化行为 社会保障制度的功能 稳定功能、调节功能、促进发展功能、互助功能、其他功能 社会保障的特点 公平性：起点、过程、结果 社会化 福利性 法制规范性特征 多样性特征 刚性发展特征 风险分散机制 基本生活需求保障 责任主体是国家和政府 通过再分配保证社会公平 社会保障的基本原则 公平原则、与社会经济发展相适应原则、责任分担原则、普遍性与选择性相结合原则、其他原则 社会保障体系概述 含义 社会保障各个有机组成部分所构成的整体； 是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统； 社会保障体系有无漏洞通常是衡量社会保障制度完备与否的基本依据。 社会保障体系建设的目标 完整性 协调性 社会保障体系的结构 根据业务内容：社会救助，社会保险，社会福利 根据是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联 根据政府介入程度及法律规范的强制性 层次性 社会保障体系 社会福利 老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、其他福利 军人保障 补充保障 慈善事业、社区服务、企业年金、商业保险、家庭保障 第二章 社会保障主要理论思想 德国新历史学派 劳资问题是一个伦理问题 国家至上 法律至上 社会保障思想：倡导国家保险，缓和劳资矛盾 代表人物：古斯塔夫·冯·施穆勒（G. Schmoller） 主要观点： 强调精神和伦理在社会经济与生活中的重要地位； 强调国家在经济、社会发展中的重要作用，主张实行强有力的国家干预； 资本主义经济组织形式变化可以避免其经济发展重点弊端； 提倡社会改良，主张实施社会立法，促进社会福利事业发展； 历史价值被政府接受，是德国率先实施的依据 凯恩斯主义 代表人物：约翰·梅纳德·凯恩斯 主要观点： 充分就业理论 在市场经济中，有效需求不足是引起失业的根本原因。 要想达到充分就业水平，就必须依靠国家对经济生活的直接干预。 通过国家干预，扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长，实现充分就业，强调精神和伦理在社会经济和生活中的重要地位。 历史价值： 被美国政府接受；需求管理成为很多国家制订政府经济政策的指导思想。 有效需求理论 边际消费倾向递减规律 资本边际效率递减规律 流动偏好规律 政策主张 有效需求管理政策 刺激消费，引导需求政策 社保思想： 有限再分配和有限保障 凯恩斯主义主张通过财政政策大幅度提高社会福利水平，其目的是为了增加社会总需求，主要是从生产的角度考虑的，最终是为了维持再生产的顺利进行。他们所关心的问题是维持社会再生产的连续性，实施一系列的社会福利措施，只是为了刺激需求和保护生产，以实现充分就业，其政策并非出于对民众福利的真正关心。 因此，在此基础上建立的社会保障制度是一种充分强调个人责任，国家承担有限责任的社会保障制度，提供的社会保障仅是“有限”保障。 福利经济学（旧福利经济学、新福利经济学） 代表人物：庇古（旧福利经济学）、卡尔多（新福利经济学） 主要观点： 旧福利经济学：福利是一个人获得的效用或感受到的满足 通过国家干预，通过收入再分配的形式来实现福利最大化 新福利经济学： 帕累托最优理论——公平与效率的理想王国 历史价值：将社会福利与国民收入联系在一起，是福利国家产生的理论依据 旧福利经济学基本观点 经济福利 边际效用价值论 ①国民收入大小；②国民收入分配 社会保障思想：政府干预，实施社保，收入均等 新福利经济学 “帕累托最优” 与“补偿原理” “社会福利函数”论 “相对福利论”论 社保思想：补偿变革损失，实现合理分配 逆向选择 道德风险 第三章 社会保障理论分析 社会保障水平的特点 含义：社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。 社会保障水平有绝对水平和相对水平之分 社会保障绝对水平是指每个独立个体所获得的社会保障给付量； 微观：社会保障支出占工资总额的比重。 中观：社会保障支出占财政支出的比重 宏观：社会保障支出占国内生产总值的比重 特点;粘性或者刚性特点 、动态性特点 、适度性特点 社会保障水平适度性 社会保障支出水平“不足” 低于最低生活保障标准（社会救助）；低于基本生活标准（社会保险） 社会保障支出水平的“超度” 客观原因：人口老龄化、失业率