宅基地退出与补偿.ppt

宅基地制度的市场化尝试 2 农村宅基地退出和补偿机制研究 目前宅基地退出主要是政策引导农户自愿退出宅基地的模 式，包括农户拆除危旧房，在原址重建或异地新建住房，入住 村集体安置房，购买城市、新市镇安置房（经济适用房），选 择新市镇或新社区的联排房或单体住宅和货币安置等类型。 2 农村宅基地退出和补偿机制研究 建立农村宅基地退出和补偿机制的基本思路就是要建立起能 促进农户主动退出宅基地的激励机制和约束机制。 相关配套政策的支撑 一、需要建立类似于城镇土地收购储备制度 的农村宅基地收购、储备体系； 二、需要建立政府的农村宅基地基金，保障 对宅基地实施收购、整理及退出补偿等的巨 大资金需求； 三、需要按照城乡统筹的基本要求，建立健 全“两种产权、一个市场、统一管理”的城乡统 一的土地市场体系。 农村宅基地退出和补偿机制研究 汇报人：王 静 电子邮箱：chaoshui0926@126.com 研究内容 背景 农村宅基地退出和补偿机制研究 政策的实施过程中面临的问题 1 2 3 建议与对策 4 1 背景 全国2亿亩农村宅基地中有10%-15%处于闲置状态。当前中国农村宅基地利用普遍存在规模大、面积超标、一户多宅、闲置低效利用及随着城市化快速推进农村居民点面积不减反增等一系列问题，加剧了城市化进程中耕地保护的压力。 究其原因，主要是由于在农村社会变迁的过程中，农民居住模式和就业模式发生了变革，对宅基地的需求也发生了变化。转移到城镇的农民工，一方面缺少在城镇经商和购置商品房所需的资金；另一方面由于宅基地退出机制的缺失，导致闲置的农村住房无法转化为资金。政府征用成为闲置的农村住房转化为资金的唯一合法途径。 宅基地换房 一般适用于城郊结合部，并且需要当地政府的财政实力比较强 村庄整理 主要在非城市近郊，针对农村中的闲置宅基地、一户多宅和超标占用宅基地的现象，而对于农民外出打工而闲置的房屋却无能为力 宅基地退出 通过政策引导让有条件的农户主动放弃现有的宅基地或申请要求 拆除危旧房、原址重建 经济欠发达地区 经济较发达地区 退宅基地换城市、新市镇和新社区安置房和换货币 改善农民生活环境 促进宅基地集约利用 实现农民市民化、村庄社区化 促进宅基地集约利用 宅基地退出和补偿机制 宅基地退出和补偿机制 引力机制 压力机制 推力机制 违法取得、面积超标及多途径合法取得的一户多宅 合法取得的一户一宅 实施农村宅基地整理、置换、复垦工程 3政策的实施过程中面临的问题 1.操作上的困难 按照国土资源部下发的《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》要求，实施城乡挂钩必须要在国家下达的指标以内，且要实行项目的整体报批，而农村宅基地的退出并不容易整体统一实施，每年每个村、组都会有一定数量的宅基地退出，分散零星，不能达到时间上和空间上的相对统一，面积和数量上也达不到上报要求。 2.建新区落实的不确定性 《意见》要求在实施挂钩项目时必须确定好建新区的具体位置以及面积，但由于宅基地退出的不统一性以及数量规模上的局限性，使得建新区难以得到落实。 3.补偿资金来源的不稳定性 赋予农民多样化选择的权利 整体规划，分步推进农民宅基地退出 规范节余指标的使用和收益分配 提高宅基地退出的补偿标准 4 建议与对策 Thank You! 谢谢大家聆听！