“为民做主”：观念上的争议与决策中的两难-必威体育精装版文档.docx

“为民做主”：观念上的争议与决策中的两难 文献标识码： A 一、引论 改革开放 30 年来，中国经济取得了举世瞩目的伟大成就。 对于中国经济的迅速发展的原因， 人们有许多种解释， 有人认为 主要得益于市场经济体制的建立， 有人认为应主要归功于文化观 念的变迁， 也有人认为这与中国的政治行政体制有关， 还有人认 为与世界经济的全球化密切 相 关??迄今为止， 没有一种权威的 解释，任何一种观点都无法得到公认。 或许所有的观点都是对的， 但又是片面的。但从事实上看，有一点恐怕所有人都会同意，那 就是，中国经济这三十年的发展，基本上是政府推动下的发展， 有学者甚至将中国经济近二十年的迅猛发展动力概括为“政府 与资本的结合”。二十世纪九十年代以来，从中央到地方，各级 政府的党政领导人把促进辖区经济发展摆在首要的位置， “各级 官员最关心的就是招商引资了??各省市都成了大型的投资公 司”。在全国各地，都能看到“聚精会神搞建设，全心全意谋发 展”的大幅标语；各级领导都以“为官一任、 造富一方”为己任。 或许， 正是在这种使命的感召下， 在有关绩效考核和干部任命规 则的促动下，“为民做主”这一历史文化观念获得了蓬勃生机， 并与当下的“执政为民”等理念相 结合， 顶着“科学发展观”的 光环，演绎出了一幕幕与下述两则实例相 同或相 近的“逼民致 富”情景。 “当官不为民做主， 不如回家卖红薯”， 豫剧《七品芝麻官》 主人公这一句唱词， 不仅唱出了中国历代“父母官”的心声， 而 且代表了当今我国许多官员的从政理想； 不仅回应了以往中国百 姓对于“清官”的期盼， 而且符合当今我国大多数民众对于党政 干部的期望。所不同的是，在过去，“当官应该为民做主”代表 了一种政治信仰和社会理想，无人质疑；而在如今，由于“人民 当家作主”、 “社会自治”、 “政治民主”等概念的传播和普及， 以及现代国家治理知识的更新和发展， “为民做主”的为官理念 与实践受到了诸多质疑和批判。 但是， “为民做主”作为一种广 为人知的为官理念和从政理想， 似乎并没有因为这些质疑和批判 就成了“历史糟粕”，被人们从观念与实践中剔除出去；相反， 不少评论者和为官者认为， “为民做主”仍有其现实合理性， 乃 至时代“先进性”。 于是，在当代中国政治与行政管理中是否仍 可“为民做主”，在观念上出现了争议，在实践中产生了困惑。 二、典型案例掠影 1988 年，海南省政府的有关领导，通过对海南气候、土地、 环境等自然条件和经济与社会条件的分析， 经过专家论证， 并请 基层发表意见后，把香蕉定为海南省的重要优势经济作物之一。 为了确保“香蕉”战略的成功实现， 由省农业厅牵头， 政府部门 做了很多前期准备性的工作； 省委、 省政府还专门召开了全省香 蕉生产现场会，省委书记、省长、分管农业的副省长都出席会议 并讲话。 会议确定了“十五”期末种植面积达 100 万亩、 产量达 250 亿吨、产值达 60 亿元的发展目标。 首战告捷。 1998 年，海南省政府的香蕉战略取得很大的成 功，实现了农民增收、运销户增利和政府增税等多赢局面。这进 一步强化了政府狠抓“香蕉工程”的决心。 省农业厅制定了年度 生产目标，指标层层下达、责任逐级落实到人。对于那些执行和 贯彻不力的领导， 可以就地免职。 不仅要求各市县、 各乡镇的“一 把手”亲自香蕉生产，而且各横向职能部门、各企业、各农户也 被纳入到指令执行体系。譬如， XX局办起了香蕉种植示范园， XX局,XX 局、计划局、 XX局、扶贫办、 XX局等都被下达了种植 香蕉的指标， 办起了橡胶园。 有些市县甚至把种植香蕉的指标分 解到政府各机关，如某法院的符院长、 XX院的李检察长、 XX局 康局长、政法委邢书记等等都被摊派了 10 至 75 亩不等的香蕉种 植任务，农口各部门用职工工资抵押贷款约 300 万元，种了 1500 亩香蕉。 真正的蕉农们自然更是要竭尽全力了、 尽其所能地扩大 香蕉种植面积、 提高香蕉产量了。 在各类“蕉夫”的共同努力下， 加上当年有利的气候、市场等，海南农业得到了大幅度的发展， 海南农村面貌也大为改观， 海南农民喜笑颜开、 感谢地方党政领 导的英明决策。 然而，2001 年春节后，由于多方面的原因，海南香蕉的价 格不断下滑，每公斤单价从 2 元迅速下降到 1.5 元、1 元、0.5 元，最后到了极限低价 0.15 ～0.1 元――这一价格只够支付香蕉 收割费。各地蕉农面临着血本无归的危机， 陷入困顿、 愁苦之中， 要求政府承担责任； 许多销售商因为收购就等于亏本， 拒绝收购， 连订金也不要了；从乡级到省级的党政领导则饱尝了“为民做 主”另一番滋味。 无独有偶， 2006 年，宁夏回族自治区固原市原州区政府为 加快发展蔬菜产业， 专门下发