逆全球化背景下美国对华301调查的不同寻常之处-为你创业·知识.pdf

网络出版时间：2018-05-04 08:43:47 网络出版地址：/kcms/detail/61.1012.c1736.001.html 逆全球化背景下美国对华“301 调查” 的不同寻常之处 詹 映 （中南财经政法大学 知识产权研究中心，湖北 武汉 430073） 摘 要：美国2017对华“301调查”具有较为特殊的背景，逆全球化在全球 兴起，特朗普执政下的美国有走向单边主义和保守主义的倾向，特朗普执政团队 鹰派居多，在对华贸易问题上态度强硬。在上述特殊背景之下，本次“301调查” 将不同于此前三次对华知识产权”301 调查”，也不大可能像 2010 年对华“301 调查”那样通过WTO争端解决机制解决。此次调查并非孤立行动，而是美国对华 系列组合拳之一。对于此次调查的走向，我们不应持惯常思维过于乐观。如果中 国不在经贸领域或其他可作交易的领域（如朝核问题）作出重大让步，美国对中 国实施局部贸易战的可能性很高。 关键词：逆全球化；301调查；知识产权；美国政策 收稿日期：2018-04-11 DOI：10.15983/ki.sxss.0529 2017 年 8 月，美国政府对华发起“301 调查”，这是特朗普总统执政以来美 国重拾这一单边主义贸易大棒对他国发起的首次调查。在逆全球化风潮四起、单 边主义和贸易保护主义开始抬头的当今世界，美国这次“301调查”具有风向标 意义。此次调查有何特点、将如何终局，中美之间是否会发生贸易战，是各方关 注的焦点。 一、美国 2017 对华“301 调查”的起始经过和调查内容 2017 年 8 月 14 日，美国总统特朗普签发备忘录，指示美国贸易代表依据美 国《1974 年贸易法》第 302（b）条款，决定是否对中国发起 301 调查，以确定 中国的法律、政策、做法和行动是否不合理或存在歧视，从而导致美国的知识产 权、创新或技术发展受到损害。特朗普在备忘录中表示，中国采用了一些知识产 权、创新和技术方面的法律和举措，以鼓励或要求美国企业向中国企业转移技术 和知识产权，这可能会对美国的经济利益产生负面影响，包括抑制美国出口，剥 夺美国公民合理的创新收益，抢占美国工人的工作机会，增加美国对华贸易逆差， 并且损害美国的制造业、服务业和创新产业。 2017年8月18日，美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）宣布，正 式启动对中国的301调查，调查对象包括中国与技术转让、知识产权和创新相关 1 的法律、政策与做法。根据美国贸易代表办公室（USTR）发布的公告， 此次调 查将特别关注以下四个方面的问题： 第一，据称中国政府使用行政审批、合资要求、外资股权限制、采购、经营 管制等各种工具，迫使美国公司向中国企业转让技术和知识产权。 第二，中国的法律、政策和做法据称剥夺了美国公司在技术许可和其他技术 谈判中设定市场性条款的能力，并削弱了美国公司在中国对其技术的控制能力。 第三，据称中国政府指导或不正当地促使中国公司系统地投资或并购美国公 司和资产，以获取尖端技术和知识产权，在中国政府产业规划所认定的重点产业 领域进行大规模的技术收购。 第四，本次调查将关注中国政府是否主导或支持针对美国商业电脑系统的非 法入侵或对知识产权、商业秘密的网络盗窃，以及这些行为是否会损害美国公司 或提高中国企业的竞争优势。