当前餐饮服务监管存在的问题.doc

区餐饮服务食品安全监管现状及对策 “民以食为天，食以安为先”。2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》的颁布实施，标志着食品安全工作进入了新的发展阶段。餐饮服务业的食品安全作为食品消费的终端环节，事关民生福祉、事关经济发展、事关社会和谐。在新的发展形势下，餐饮服务监管从场所管理转变为健康产品管理，如何做好餐饮服务监管已是一项十分重要而紧迫的工作。 　　一、餐饮服务食品安全监管现状 　　（一）餐饮服务业基本状况 　　张店区是淄博市的中心城区，全区总面积244.2平方公里，城市化水平达82.49%，现辖7个镇、6个街道办事处，113个行政村，75个城市社区居委会，人口91.1万。因职能划转前市区分级管理，辖区内区级监管餐饮服务单位以中小型为主，共有1152家，其中餐馆（含快餐店、小吃店、饮品店）939家、食堂（含托幼机构食堂）213家，集体用餐配送单位22家，全区餐饮服务从业人员达2万人以上。餐饮单位持证率达86%，从业人员健康培训率达79%。 　　（二）监管职责及监管部门情况 　　《食品安全法》规定，食品药品监管部门负责餐饮服务食品安全的监督管理。市、区政府、编办对部门职责和人员编制进行了划转。将卫生部门承担的餐饮服务许可、餐饮服务环节食品安全监督管理和保健品、化妆品卫生监督管理职责划入食品药品监督管理部门。按照“人随职能走”的原则，人员编制随职责进行了划转，组建了张店区食品药品稽查大队（隶属张店食品药品监管分局，编制12人），承担全区食品药品监督管理职能。 　　（三）餐饮服务食品安全监管工作现状 　　2010年8月职能划转人员到位，张店区食品药品监管部门强化责任，突出重点，力抓监管，全面做好餐饮服务食品安全监管工作。 　　1、餐饮服务许可：《食品安全法》规定餐饮服务提供者需取得《餐饮服务许可证》方可营业。为此，对餐饮服务许可申请的受理、审核和餐饮服务许可证的发放工作进行全面创新，大力践行“热心、耐心、责任心”的行政许可理念，制定出台了《餐饮服务许可证受理标准》。许可工作注重实际、规范统一、严格标准、依法行政，实现了餐饮服务许可工作的标准化、规范化、电子化。餐饮服务许可申请者建档率100%、达标率100%，处于全省领先水平。职能交接后，截至目前，共计发放餐饮服务许可证154份。 　　2、餐饮服务食品安全保障: 今年张店辖区内重大活动多、规格高，餐饮服务食品安全监管责任重、压力大，为此，一是成立了省运会、亚青赛、残运会食品安全保障机构，制定了保障工作方案、技术规范、突发食品安全事故应急处置预案。在全市餐饮服务突发食品安全事故应急演练中，成绩优异，名列第一。二是对重大活动接待宾馆派驻监督员，实施24小时值守，全程指导监督。对食品原料采购、索证索票、食品加工等重点环节实行动态监管，实行供餐食品48小时留样，严格落实食品安全措施。出动重大活动保障人员860人次，签订责任书75份，下达监督意见书103份，确保了重大活动餐饮服务环节无食品安全事故发生，受到了省市领导的好评。 　　3、餐饮服务食品安全稽查与专项整治：一是坚持日常稽查与行政许可现场验收相结合，与专项整治相结合，与重大活动食品安全监管相结合的监管方式，深挖案源，加大监管执法力度。检查餐饮服务单位1150家次，下达监督意见书320份，受理行政许可现场检查280件。二是深入开展专项整治。在全区范围内彻底清查问题奶粉。与餐饮服务单位签订责任书510份，餐饮业无使用和贮存问题奶粉及乳制品现象；开展严防“地沟油”和不合格一次性筷子、餐盒流入餐饮服务环节专项整治，严厉查处使用劣质食用油、废弃油脂等违法违规行为，督促餐饮服务单位落实购进查验记录及索证索票制度。检查餐饮服务单位980家次，建立查验台账率达100%，对于记录模糊，项目缺漏的21家餐饮单位，下达了责令整改通知书；深入开展学校、建筑工地食堂食品安全专项整治，检查食堂176家，对存在问题的21家食堂，下达卫生监督意见书，并限期整改，食堂食品安全保障水平得到显著提高；开展“两节”期间餐饮服务食品安全专项检查，对玉黛湖风景区等旅游景点餐饮服务单位进行专项稽查，共检查51家，对存在食品安全隐患的8家餐饮单位下达卫生监督意见书，并责令其限期整改。 　　4、餐饮服务食品安全事故防控：公开投诉电话，设监督意见箱，实行24小时值班制度，值班人员保持24小时通讯畅通，积极应对食物中毒等突发事件的发生，确保突发食品安全事故应对快速、科学，处置规范、有效。 　　二、当前餐饮服务监管存在的问题 　　（一）餐饮服务监管整体力量薄弱。 　　一是监管合力不足。由于《食品安全法》规定食品安全监管以分段监管为主、品种监管为辅，我省的地方法规尚未出台，各职能部门在执法过程中既存在着某些职责划分不清、交叉情况，又有一定的监管盲区现象，整个监管体系尚未形成一条相互配合