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国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)第二章“公文种类” 共确定了“命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见 函、会议纪要”共13类、14个文种。 命令(令) 命令(令):“适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员”。 命令事项是命令的主体部分,也就是命令所要采取的重大的强制性措施。要分条款或分 层次地写明规定事项、工作要求、方法步骤。文字要写得具体、肯定、简明、庄重,不作议 论。使受令方一目了然,易于执行。 执行要求是命令事项的补充,对受令方提出要求和嘱咐。有的令文执行要求已在前面 两部分讲明,也就不必再单独写这部分了。也有的命令的正文没有明显地分为三个部分,而 是篇段合一的。 二、决定 决定:“适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员。变更或者撤销 下级机关不适当的决定事项”。 决定是领导机关发出的,带有制约、规范、指导作用的下行文。各类决定的写法: 1.表彰决定:这类知照性决定,就是把决定事项简要地传达给有关单位,极少有要求 执行的具体意见,它的内容比较单纯,主要是决定依据和决定事项,即使有号召或者鼓动性 的结尾,也很简短。在写法上往往开门见山,直接陈述,篇段合一,语句简练、明快。 2.处分决定的写法有所不同,应写受处分人的身份、错误事实、错误性质、根源、本 人对错误的态度、处分内容等。 3.关于重大行动或重要事项的决定。这类决定用于安排较大范围的重大行动或重要事 项,一经发出,震动较大。如:《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发(1999 23号)等。这类决定大都经过一定的会议讨论通过。它的写法更强调把道理说清楚、讲透 彻,以便尽可能地统一认识,增强执行决定的自觉性。 、公告 公告:“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。公告可以分为三种类型。 第一类是向国内外宣布重大事项的公告。它通常以国家机关名义或者授权新华社向国内 外庄重宣布某一重大事项。如宣布国家领导人的选举结果、出访、颁布法律、重要法令,公 布重大科技成果等等。 北行京北政积京公水积文潭水写医潭作院医种×x院类处 x××年年x月x月x 北京积水潭医院xx处 ××年×月 日 北京积水潭医院 会议的通知 国家土地管理局 卫生部 一九九三年十月二日 九九一年一月二日 提出以下建议: :×xxx××x×。 第二类是宣布影响面很大的专门事项的公告。这类公告,是由有关职能部门,按法定程 序发布的,有的也因涉外工作的需要而发布。如按《商标法》规定的注册商标公告,以及公 布企业破产的公告,企业换证公告,质量监督公告等等 第三类是向特定对象发布的公告。 公告内容单一,篇幅一般比较简短,标题可以写成三种形式:由发文机关、事由、文体 组成;由发文机关、文体组成;只有文体这一要素组成,如(《公告》)。标题下可依公告 单独编号。在公告的正文中,要简明扼要地写出公告依据、公告事项。结尾一般以“现予公 告”、“特此公告”作结语。 四、通告 通告:“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。 通告文种各行政主管部门使用的比较多,时常见诸报端。如公安部门发布的车辆年检 交通管制的通告,工商部门发布的企业许可证年审的通告等等 通告的标题大体有三种:一是由发文机关、事由和文种三部分组成;二是只有发文机关 和文种组成;三是只写文种《通告》。通告的正文主要是针对某些事项作出规定或限制,成 为告知对象行动的规范,要求遵循。因此,正文一般由目的根据、规定事项和要求三部分内 容构成。正文之后,习惯以“特此通告”、“此告”等词语结尾。 拟制通告要注意三点:一要突出中心。通告常常带有法规的性质,要明确“允许做什么和 不允许做什么”。力求简明易懂、有章可循、有规可依。二要体现方针政策。必须正确地把 握方针、政策,熟悉有关事项的具体情况。三要通俗易懂,切忌语言含糊,公众难以理解。 五、通知 通知:“适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下 级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员”。 通知是使用得比较多的一种公文。通知大多是下行文,因而有一定的指挥、指导性。和 其它下行文种相比,通知应用范围更宽,具有广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有 所要求,提出需要执行或办理的事项,它虽不同于命令,但也有一定的权威性。通知还有明 显的时间性,有些通知,如会议通知,只是在指定的一段时间里有效。按《办法》通知可以 分为批转和转发性通知,传达、要求执行、周知性通知及人事任免通知三种。 六、通报 通报:“适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况”。 通报和通知都具有知晓性和指导性,但通知大都要求贯彻执行,具有一定的约束力,而 通报只起引导、警戒、启发、教