边境口岸城市吸纳转移人口分析.doc

边境口岸城市吸纳人口能力分析 收稿日期：2016年04月19日 作者简介：李莹（1983年），女（汉），辽宁省新民市，助理研究员，硕士，研究方向：城市功能。 基金项目：国家社科基金西部项目《增强少数民族地区中小城市、小城镇功能研究的研究成果》（项目编号：13XMZ081） ----基于内蒙古二连浩特市的调研 李莹 (内蒙古社会科学院城市发展研究所，内蒙古自治区呼和浩特市 010010) 摘要：通过对内蒙古二连浩特市吸纳人口要素的调研分析,提出充足的就业岗位是吸纳人口的前提；同时对二连浩特市劳动力市场职业供给与需求状况进行分析，从就业角度提出边境口岸城市在吸纳人口方面存在的不足，提出完善边境口岸城市吸纳功能的建议。 关键词：边境口岸城市；吸纳人口；二连浩特 中图分类号：F249.27 文献标识码：A 文章编号： 引言 中小城市作为新型城镇化的主战场，作为农牧民转移人口的主要承载地、作为城乡一体化发展和各民族同胞共享现代化成果的重要阵地，如何增强其吸纳人口的能力是发挥其城市功能的切入点，也是中小城市今后一段时期的主要任务，然而目前关于中小城市吸纳转移人口方面的研究并不多。受地理位置、城市规模、转移人口自身特点等因素影响，不同类型的中小城市吸纳人口的方式和能力也有很大差别。本文以内蒙古自治区二连浩特市为例，通过对其吸纳人口影响因素的分析，提出完善边境口岸城市吸纳功能的对策建议。 一、边境口岸城市吸纳人口能力分析 党的十八大以来，内蒙古自治区党委、政府提出了“8337”发展思路，明确了把内蒙古自治区建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带的发展定位，边境口岸城市作为连接我国与比邻国家的通道，对于促进边境地区的开发开放与睦邻友好发挥了重要作用，因此在内蒙古自治区开展沿边城镇的研究是很有必要的，内蒙古自治区沿俄蒙边界共有19个边境旗（市），总土地面积占全区总面积的52.3%；辖区边境线总长约4221公里，占全国陆地边境线的19.2%，同时边境口岸城市由于区位和环境的特殊性，相对其它类型城市形成自己的特点：经济总量小，主要以对外经贸为主，经济发展受大环境影响明显；自然环境恶劣，周边地区地广人稀、人力资源不足；基础设施落后，服务业档次偏低；生态环境脆弱，贫困问题突出。这些特点都对边境口岸城市吸纳功能产生影响。 （一）二连浩特市概况 “二连浩特市（简称二连）位于内蒙古自治区正北部，与蒙古国扎门乌德市隔界相望，两市相距 9 公里，二连浩特口岸是我国对蒙开放的最大公路、铁路口岸和对俄重要口岸，是我国陆路连接欧亚最捷近的通道，是日本、美国、东南亚及其他邻国开展对蒙古国、俄罗斯及东欧各国转口贸易的理想通道”【1】。1992年二连浩特市被国务院列为13个沿边开放城市之一；2014年6月二连浩特重点开发开放试验区获得国务院批准。因此二连浩特市主要依托边境贸易带动城市发展、经济增长和人口的聚集，2014年二连浩特市户籍人口28166人，比上年增加4.12%，常住人口62612人，比上年减少10.37%【2】，这是由于国际经济大环境萧条以及蒙古国图布里克贬值，导致二连浩特市外贸经济发展放缓，流动人口尤其是来自于蒙古国的流动人口减少，这也是边境口岸城市的特点之一：城市内常住人口流动性受经济发展的影响比较大。 （二）二连浩特市吸纳人口条件分析 20世纪50年代唐纳德·博格(D.J.Bogue)关于吸纳人口问题，提出“推----拉理论”，该理论认为迁移行为的发生是受到迁出地的“推力”及迁入地的“拉力共同作用。“拉力”作为吸引居民迁入的来自社会、经济及自然环境的引力，在城镇吸纳人口方面起主要作用。二连浩特市利用特殊的地理位置，充分发挥国际和国内两个市场和资源的优势，将这一优势转换为吸纳人口方面的“拉力”，同时二连浩特市的城市化发展水平较高，这也是其吸纳人口的重要影响因素。下面主要分析二连浩特市吸纳人口的“拉力”因素。 1.充足的就业岗位。城市吸纳能力最直接的体现就是城市吸纳外来人口的数量，而提供就业岗位、解决就业问题，实现充分、稳定就业是城镇吸纳人口的关键。二连浩特市依托地域优势，不断拓展对外交往合作领域，依托二连浩特国家重点开发开放试验区建设，大力发展国际贸易、物流业、加工业和旅游业，通过特色产业创造就业岗位。据二连浩特市劳动就业服务局提供的数据显示，2014年二连浩特市通过劳动力市场登记招聘用人的单位，共提供各类工作岗位1675个，进入劳动力市场登记求职的劳动者为1224人，求人倍率（劳动力市场需求人数与求职人数之比，它表明了劳动力市场中每个岗位需求所对应的求职人数）为1.37，说明二连浩特市劳动力市场中劳动力需求大于供给，二连浩特市连续几年