第九章-广告行政管理.ppt

广告社会监督 一、广告社会监督的内涵 广告社会监督是广大消费者通过广告社会监督组织借助媒体等的作用来依法对广告进行日常监督，对违法广告和虚假广告向广告行政管理机关进行举报和投诉，并向政府的立法机关提出立法请求和建议。 在我国，广告社会监督组织主要是指中国消费者协会和各地的消费者协会。 中国消费者协会 中国消费者协会是政府部门主导发起、经国务院批准成立的保护消费者合法权益的组织。 中国消费者协会是国家法律规定对其履行职能政府应当予以支持的组织。 中国消费者协会是不同于民间社团的社会组织。 消费者监督权 《消费者权益保护法》第十五条规定，消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进 行监督的权利，简称为监督权。也就是说，消费者对商品和服务的质量、价格、计量、侵权 行为等问题以及保护消费者权益工作，有向有关经营者或机构提出批评、建议或进行检举、控告的权利。? 消费者参与市场监督的五大优点 廉价：消费者参与监督省却了政府监察部门的成本。 　　 广泛：只有消费者才能做到无处不在，无时不在。 公正：只有当“一分钱不等于一分货”的时候消费者才反抗，才据理力争。 及时：消费者是最先受害、最先知晓、最先反抗的人群。 彻底：在市场经济条件下，消费者是惟一不被收买的群体。 消费满意度低 三成人选择忍了 调查显示，在日常消费过程中，有628名受访者遇到最多的问题是“广告欺诈，夸大商品性能，误导消费者”，占总数的34.9%，其次有19.1%受访者遇到的问题是 “商品和服务质量不合格”。 遇到消费纠纷时，寻求解决的主要途径是“与商家直接交涉”的占35%，而有28.2%的受访者采取息事宁人的态度。“普通消费者考虑投诉可能带来一些不必要的时间成本和精力，所以选择了放弃”，省统计局民调中心有关负责人指出，调查显示87.3%的受访者没有进行过投诉。 职业广告打假人通过索赔赚钱 月收入达十万 《消费者权益保护法》：经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。 广告社会监督的实施与程序 一、广告受众对广告的全方位监督； 二、广告社会监督组织的保障作用； 三、新闻传媒的舆论监督。 美国的广告管理 分工明确 法规严明 处罚严厉 事先表述 维权意识 分工明确 美国政府管理广告的机构是联邦贸易委员会、联邦通讯委员会、美国食品和药物管理局。 联邦贸易委员会（简称FTC） 是美国管理广告的最重要、最权威的机构。其主要职责是制定广告管理规章并负责监督实施，调查处理消费者对广告的控告，召开听证会，处理虚假不实不公平的广告等 联邦通讯委员会（简称FCC）则管理广播电视和电信两大部分。其主要职责是管理邮寄广告，也有权管理广播电视广告的数量及播出时间。 美国食品药品管理局（简称FDA）主要管理食品、药品、化妆品标示及包装方面的广告。 药品广告为例： 美国联邦贸易委员会和美国食品药品管理局都对药品广告拥有管理的权限，但分工非常明确。 美国的药品广告包括两大方面： 一种是在报刊杂志、电视、电台、电话、互联网以及广告牌上登载的广告即大广告；一种是在产品包装上做的药品标签，即小广告。 联邦贸易委员会负责不需要太多的专业知识就可以判断其是否违法的非处方药品的大广告，专业性强的非处方药品小广告和处方药品的大广告则由联邦食品及药物管理局负责。 广告主、媒体、广告公司有各自的协会 美国广告联合会（简称4A协会）有630个成员单位， 承担着全美70—80%的广告业务。 美国全国广告主协会的成员是200 多家美国最大的企业， 他们广告费支出占全美广告费用的80%。 广告发布者的协会有全美独立电视广告制作人协会、全美印刷媒体广告协会等。 他们各自代表着本协会成员的利益，疏通彼此的关系，从而使三方机制得以正常运转。 法规严明 联邦贸易委员会对不法商业广告的分类多至9 项： 不实及欺诈性广告、不正当广告、吹嘘广告、诱饵广告、虚假不实的推荐或证言广告、保证广告、电视模型试验广告、香烟广告和信用消费广告等。每种类型的广告均有严格的界定，有利于对法规适用范围快速、准确的认定，有利于提高管理效能。 处罚严厉 1、高额罚款 在美国，虚假广告面临多重惩罚，如接受联邦贸易委员会的调查、责令向竞争者道歉、被州总检察长起诉，或面临集体诉讼。 2007年5月，美国强力止痛药奥施康定制造公司由于在广告宣传中声称，奥施康定比其它止痛药更不易上瘾，被指控“错误引导”公众，不得不同意支付6.345亿美元的罚金。 2、牢狱之灾 虚假不实广告的广告客户、广告公司在承担民事责任后， 并不能免除行政责任和刑事责任。根据联邦贸易委员会法，制作发布不实广告的行为，可处六个月以下