宁夏高效节水灌溉项目先建后补管理办法试行解读格式.ppt

办法内容解读 第二十四条 评估打分。县级水利部门评估、水利厅核查时均应给予评分。评分采用百分制，项目最终得分应为县级、自治区级评分的平均值。实施主体应及时提供评估所需的有关材料，并对其真实性负责。评估得分分三个等级，86～100分为优秀，60～85分为合格，60分以下为不合格。评估不合格的不予补助资金，其中自治区级评分不合格，实行“一票否决”，不再与县级评分取平均值，不予补助资金。评分表详见附表。 《宁夏高效节水灌溉项目“先建后补”管理办法 （试行）》解读 农村水利处 王新立 注意：是试行，实践中适时优化调整 办法制定背景 1.2014年，水利部、财政部在下达中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目立项指南时，首次提到了“先建后补”的概念。 各地要安排一部分重点县，开展“以奖代补、先建后补”模式试点工作。 办法制定背景 2.2015年，水利厅正式提出要制定“先建后补”办法并开展试点，随后草拟了初稿。但当年没有广泛征求意见。 3.2016年3月，财政厅提出要实行“先建后补”试点，要求水利厅制定办法两家共同印发。后因对办法细节没有达成一致意见，而没有会签。如补助额度方面意见不统一。当年先在贺兰县开展了试点，贺兰县政府出台了办法。 办法制定背景 4.2016年底，办法制定再次引起领导重视。2017年3月，水利厅前后组织了5次大讨论。5月，办法基本成稿。5月22日，水利厅厅务会议研究通过，6月7日，水利厅会签完毕并报财政厅。 5.9月中旬财政厅提出正式修改意见，目前财政厅还在会签中。争取9月底前印发。印发后2018年项目开始试行。 6.参照了国家农发办及部分省的相关办法。 办法内容解读 为充分调动新型农业经营主体发展高效节水灌溉的积极性、主动性，探索建立农田水利民办公助新机制，有效发挥财政资金引导和杠杆作用，提高资金使用效率，根据财政部、水利部印发的《中央财政水利发展资金使用管理办法》（财农〔2016〕181号）要求，自治区水利厅、财政厅决定开展高效节水灌溉项目“先建后补”试点工作。现将《宁夏高效节水灌溉项目“先建后补”管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行，执行中的意见建议请及时反馈。办法共六章34条。 办法内容解读 第一章 总 则 1-6条 第二章 建前审查 7-12条 第三章 建中监管 13-19条 第四章 建后评估 20-25条 第五章 资金补助及资产管理 26-32条 第六章 附 则 33-34条 办法内容解读 1.投资模式变化。由国家投资建设变为由农业经营主体先投资建设，水利部门考核后再补助资金。 2.实施主体变化。由县级水利部门实施项目，变为由农业经营主体实施项目。 3.建设模式变化。由水利部门批复、业主招标后实施项目，变为方案审查后，不再批复、不再招标（也可自主决定招标）就实施项目。 4.补助标准变化。现在是不区分水源、不区分实施效果，补助标准基本一样。试点后区分地下水和地表水，按评估得分补助资金。 5.尽可能体现公正公平，减少人为因素。 办法内容解读 第一章 总 则 第一条 高效节水灌溉项目实行“先建后补”，是财政补助资金管理和项目管理工作的创新，对优化资金和项目管理程序、确保财政资金安全、提高项目建设质量和成效具有重要意义。 办法内容解读 第二条 为规范“先建后补”高效节水灌溉项目（以下简称“先建后补”项目）管理工作，有效发挥财政资金引导作用，提高财政补助资金使用效率，充分调动新型农业经营主体发展高效节水灌溉的主动性，依据《财政部水利部关于印发中央财政水利发展资金使用管理办法的通知》、《水利部国家发展改革委财政部农业部国土资源部关于印发“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案的通知》要求，结合我区实际，制定本办法。 办法内容解读 第三条 本办法所称的“先建后补”是指通过审查并备案的高效节水灌溉项目，由新型农业经营主体自行筹集建设所需全部资金并组织实施，建成后评估合格，按确定的补助资金由财政部门将资金支付给组织实施项目的新型农业经营主体。 办法内容解读 第四条 “先建后补”项目申报和建设主体为专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农村集体经济组织、农业社会化服务组织和农业龙头企业等新型农业经营主体（以下简称实施主体）。 村集体、农民用水协会、专业化服务公司也可牵头申报。 办法内容解读 第五条 “先建后补”项目要以有关规划为依托，以农业集约化规模化经营为前提，以机制创新为先导，以水肥一体化技术为手段，以节水、节肥、节本和高效为目的，按照自愿申请、自主建设、建后补助的基本要求科学化建设和精细化管理。 办法内容解读 第六条 “先建后补”项目管理坚持政府引导、社会投入、简化前期、强化监管、严格评估、建管一体的原则。 投