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扬州市土地利用总体规划 （2006-2020 年） 文 本 扬 州 市 人 民 政 府 二〇一一年八月 目 录 第一章 总则1 第二章 土地利用的现状与形势5 第一节 自然条件和社会经济发展状况5 第二节 土地利用基本情况与主要问题5 第三节 上轮规划实施评价8 第四节 面临的机遇与挑战9 第三章 土地利用战略及目标13 第一节 经济社会发展战略及目标 13 第二节 土地利用战略 14 第三节 土地利用目标 14 第四章 土地利用结构调整与布局优化17 第一节 土地利用结构调整 17 第二节 土地利用布局优化 19 第五章 统筹区域土地利用22 第一节 土地利用综合分区22 第二节 土地利用功能分区24 第三节 县域土地利用调控26 第六章 保护和合理利用农用地30 第一节 严格保护耕地30 第二节 加强基本农田保护与建设32 第三节 统筹安排其他农用地33 第四节 建设高效农业产业板块34 第七章 节约集约利用建设用地36 第一节 严格控制建设用地规模36 I 第二节 统筹安排城乡建设用地37 第三节 保障重点基础设施项目用地39 第四节 市域建设用地空间管制分区39 第八章 协调土地利用与生态环境建设42 第一节 优化生态用地结构和布局42 第二节 优化市区生态环境44 第三节 严格管理永久性保护绿地45 第四节 创建环境友好型土地利用模式46 第九章 中心城区土地利用调控48 第一节 土地利用现状48 第二节 中心城区建设用地规模控制49 第三节 中心城区发展方向49 第四节 中心城区空间管制分区50 第十章 土地利用重大工程与重点建设项目52 第一节 土地利用重大工程52 第二节 土地利用重点建设项目54 第十一章 规划管理制度与实施保障措施56 第一节 建立健全农用地规划管理制度，切实保护耕地56 第二节 加强建设用地规划管理，提高节约集约利用水平57 第三节 创新生态管理体制，落实环境影响减缓措施58 第四节 健全实施保障机制，完善实施保障体系60 第十二章 附则62 II 第一章 总则 第一条 规划目的 为贯彻落实科学发展观，落实最严格的耕地保护政策，促进城乡 建设用地结构及布局优化，改善区域土地生态环境，保障经济社会可 持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，编 制 《扬州市土地利用总体规划（2006-2020 年）》。 第二条 指导思想 以科学发展观为指导，以严格落实“十分珍惜、合理利用土地和 切实保护耕地”的基本国策为前提，以控制建设用地规模为重点，以 节约集约用地为核心，以生态建设为依托，正确处理经济发展与资源 环境保护、当前与长远、局部与整体的关系，围绕“富民强市、建设 名城”的发展战略和实现“两个率先”的奋斗目标，响应沿江沿河开 发战略，积极应对经济全球化、长三角一体化和泛长三角合作的机遇 与挑战，为加快建设更加富裕、文明、秀美的新扬州提供土地资源保 障。 第三条 规划原则 1、保育资源，保护环境 按照落实最严格耕地保护制度要求，从保障粮食安全、经济安全、 生态安全和社会稳定出发，科学配置耕地资源，强化农用地特别是耕 地总量控制，严格控制非农建设占用耕地。同时按照协调经济发展与 生态环境保护要求，结合生态市建设目标，加强土地与水资源协调利 1 用和资源环境保护，合理安排生态用地空间，进一步彰显人文、生态、 宜居特质，保障土地资源