当代中国的行政体制.ppt

* * （二）、权限划分特点 1.单一制国家的宪法通常都不具体规定中央政府与地方政府的权限范围。地方政府的权限是由中央政府授予和划定的，而不是地方政府所固有的，对于自身的权限划分和变更，是无能为力的。?2.单一制国家中央与地方的权限划分，通常是通过《地方组织法》《地方自治法》等法律加以 规定。这明显地不同于联邦制国家以宪法规定权限划分的作法。 * * 3.由于行政体、自治体、民主集中体下的地方政 府三者履行其权限的权力来源不同，因而其权力的行使范围也有很大的不同。 由于地方自治体履行其规定权限的权力来于当地居民，比权力来自上级政府的政府的地方行政体，受中央政府直接控制要小，因而在其划定权利限范围内，拥有较大的权力。 民主集中 体的地方政府则介于两者之间。 * * 自治体地方政府拥有的地方自治权不同于主权：????（1）自治体本身的设置，是依据中央政府规定的条件，经过中央政府批准设置的。因而其是否存在取决于中央政府的意愿。它的权限来自于中央政府。????（2）地方自治权是中央政府通过立法形式，将一部分地域的治理权授予自治体，而不是国家主权的分割，并不具有永久的、不可改变的 性质。 * * 四、中央和地方权限划分 （一）、基本原理 1.中央与地方在权限划分上必然存在一个极限。2.这种权限划分涉及两个方面的内容：政治的和行政的。???（1）政治领域的权限划分有两种情 况，一种涉及到主权，反映在联邦制国家中；另一种与主权无关，反映在单一制国家中，表现在中央政府与民主集中体地方政府、自治体地方政府的关系上。 * * （2）政治权限的划分，通常表现为立法权力的划分。从各国中央与地方关系的安排看，国家的社会公共事务大致分为三类： 第一类是与国家整体利益有关，必须把国家作为一个整体来予以决定和管理； 第二类只与当地居民利益直接相关，完全可以由地方决定和管理； 第三类与国家整体利益有关，但须在地方执行、实施，因其总的后果影响涉及整个国家，国家必须统一规定、领导、指导或监督其实施。  * * 3.对于集权与分权，政治上与行政上有不同的要求。???(1)政治的基本原则是要求民主，因而力求权力适当分散，在一级政府内部实现权力制衡，在各级政府之间寻求权力适当分散而不过分集中于中央政府。???(2)行政的基本原则是讲究执行的效率。行政行为的民主性质取决于政治性质是否民主，靠政治上的民主来保证。因而在行政上通常都主张适当集权。 * * （二）、一些国家实例 中央与地方权限划分，由于各国的社会制度、地方政制、历史传统等方面的差异，在权限与 管辖事务的具体内容方面存在许多不同。这里仅就英、法、中3个国家的情况作简单介绍。 * * 英国是采用地方自治体制的单一制国家，英国地方政府的权限，由英国议会以立法形式，向各地方政府颁发特许状或制定自治条例加以规定。规定的内容包括应管辖的事项，以及允许根据需要而决定管辖的事项。凡未明确规定的事项，地方政府无权管辖。某地方政府如认为需要增加规定范围外的事项，需向英国议会申请，由议会通过专门的法案予以批准，其他 地方政府不能循例行使。在明确规定的范围内，地方政府可自主行事，中央政府不加干预。 地方政府管辖的具体事务，大都属于社会世俗性和技术性的事务。中央认为由中央政府承担 最有效、最经济的事务，属中央政府管辖。地方政府的权限包括：地方事务的立法仅，编 制地方自治预算，征税与发行地方公债，对社会治安、环境保护、个人的社会服务、娱乐、 商业等提供管理与服务。 * * 在法国，行政事务分为国家(即中央)行政事务和地方行政事 务两种。中央行政由中央驻地方的机构承担，地方行政由地方政府承担，中央政府通常不加 干预，但是地方议会就地方重大问题作出决定、决议时，须经中央政府批准后生效。中央在 地方派驻行政长官，负责协调中央行政和监督地方自治行政。法国地方政府的权力虽小于英 国，但其管辖的事务则较为广泛：中央通过委托、代理方式，将相当多的中央行政 事务交地方政府办理。法国地方政府管辖的具体事务，其范围遍及所有社会公共事务：教育 、文化、卫生、住房与城市发展、社会服务、司法警察。在文化、住房与社会服务领域，地方政府发挥着主要的作用。 * * 中国是实行民主集中制的社会主义国家，中国地方政府由本地域居民选举产生，但作为其执行机关的行政机关，也是国家行政机关的下级机关，同时接受本地域地方国家权力机关和上级国家行政机关的领导。中央与地方权限的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。凡关系到国家生存、发展的问题(如国防、外交等)，以及与国计民生有关的重大问题(如货币、金融、邮电通讯等)，其权限属于中央。凡地方事务和与地方社会、经济发展有关的事项，其管辖权限属于地方。 * * 中国宪法