01郊野单元编制导则0923.pptx

上海市郊野单元规划编制导则（试行）上海市城市规划设计研究院2013年9月目录第一章 总则第二章 编制大纲第三章 成果规范第四章 编制审批管理第一章、总则1.1 郊野单元规划的定义 □郊野单元是在集中建设区外的郊野地区实施规划和土地管理的基本地域单位，是郊野地区统筹各专项规划的基本网格，原则上以镇域为1个基本单元。对于镇域范围较大，整治内容、类型较为复杂的，可适当划分2—3个单元。 □郊野单元规划是根据所在镇（街道、乡）国民经济和社会发展要求，对集中建设区外郊野地区的用地规模和结构布局、生态建设和环境保护等所作的一定期限内的综合部署和具体安排，是落实集建区外现状建设用地减量化任务的实施规划，是指导集建区外土地整治、生态保护和建设、村庄建设、市政基础设施和公共服务设施建设等规划编制和土地管理工作的依据。第一章、总则1.2 郊野单元规划的定位与作用 □郊野单元规划以镇（乡）为单位进行编制，是镇（乡）层面的土地整治规划，同时也是统筹引领集建区外郊野地区长远发展的综合性规划。 □郊野单元规划在镇（乡）级土地利用总体规划和城乡总体规划指导下，同时向上承接区（县）级土地整治规划，落实上位规划的相关指标、任务和要求，向下指导郊野单元规划实施方案和土地整治项目可行性研究报告等文件的编制和实施，进而指导集建区外各类项目建设和各类土地整治活动。 郊野单元规划实施方案（类详规），是在郊野单元规划指导下进行编制，经批准的郊野单元规划实施方案作为集建区外建设用地（包括使用国有土地和集体土地）供应的规划依据和前提条件，是规划行政管理部门向建设单位或个人颁发集建区外建设项目规划许可（“一书三证”，即选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证）和土地行政许可手续的管理依据。第一章、总则1.3 郊野单元规划的主要内容1.3.1 农用地（含未利用地）整治 包括田、水、路、林等农用地和未利用地的综合整理、耕地质量建设（含设施农用地布局规划等）和高标准基本农田建设等基本内容。1.3.2 建设用地整治 研究并确定集建区外现状建设用地的分类处置和新增建设用地的规模、结构和布局，重点是通过对集建区外的现状零星农村建设用地、低效工业用地等进行拆除复垦实现减量化。一方面，要分类明确集建区外现状建设用地中的保留和复垦地块，并制定近、远期的复垦减量化目标；另一方面，根据减量化激励措施和实施机制，明确根据减量化目标产生的类集建区建设用地规模，并按选址要求进行布局。 郊野单元规划为开放性规划平台，通过统筹协调集建区外农村建设所涉及的各类专业规划，整合各领域资源，实现集建区外格局优化、用地集约、生产高效、生活便利、生态改善、城乡统筹的发展目标。1.3.3 专业规划整合同时，为指导郊野单元规划实施方案编制，郊野单元规划中需明确郊野单元规划实施方案的编制范围和相关要求。第一章、总则1.4 适用范围 本导则适用于本市郊野地区规划的编制、管理和实施。 本导则未涉及的内容，应当按照国家、上海市现行的相关规范、标准执行。1.5 数据底板 郊野单元规划采用以全国第二次土地利用调查为基础的规划基期年土地利用现状数据为底版。1.6 地类标准郊野单元规划采用《全国土地分类（试行）》为地类标准。（一般至二级地类，个别至三级地类）。“总体布局”章节中类集建区用地规划采用《上海市控制性详细规划技术准则》的“城乡建设用地分类及代码”为地类标准（一般至大类，个别至中类）。第二章、编制大纲2.1 总则2.2 现状概况2.3 规划依据与深化要求2.4 总体布局2.5 土地整治规划2.6 建设用地增减挂钩专项规划2.7 专项规划整合2.8 详细规划编制要求 第二章、编制大纲2.1 总则2.1.1 编制背景介绍本次郊野单元规划的编制背景，包括规划编制所面临的形势以及规划的目的、意义等。2.1.2 编制依据规划编制所依据的法律法规、标准规范与政策性文件等。2.1.3 规划范围介绍本次郊野单元规划的规划范围、总面积。介绍本规划范围在市域、区域的位置，以及交通区位。规划范围依据上位《区县土地整治规划》中确定的单元边界，一般为镇域范围，个别因重大生态项目（如郊野公园等）单独编制郊野单元规划的镇，单元范围非完整镇域，应说明该情况。2.1.4 规划期限一般近期规划年限对应上位《区县土地整治规划》，远期规划年限对应上位《镇乡土地利用总体规划》。如：近期规划至2015年，远期规划至2020年。介绍郊野单元规划数据底版。数据底版来源于上海市规划和土地行政管理部门提供的以全国第二次土地利用调查为基础的规划基期年土地利用现状数据。2.1.5 数据底板介绍本次郊野单元规划总体目标和主要任务。2.1.6 规划目标及任务 第二章、编制大纲2.2 现状概况2.2.1 社会经济概况单元现状社