财政学—第三章——财政支出规模结构-.ppt

- 28 - MAUQ 1、经常性支出： 维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。 经常性支出直接构成当期公共产品的成本，社会直接受益或当期受益，从理论上说，其补偿方式应该是税收。 - 29 - MAUQ 2、资本性支出： 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府为购置固定资产、战略性和应急性储备、土地或无形资产的支出、资本性项目的转移等。 社会当期受益并长期受益 资本性支出的补偿方式：税收、国债。 - 31 - MAUQ 购买性支出和转移性支出 以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。 1、购买性支出： 直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 体现政府的市场性再分配活动 - 32 - MAUQ 2、转移性支出： 直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。 体现政府的非市场性再分配活动 - * - MAUQ 财政支出结构指按不同的标准分类，各项财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。 财政支出结构表明在现有财政支出规模的前提下财政资源的分布，以及财政正在履行的重点职能及变化趋势。 财政部门决算表 - * - MAUQ 二、关于财政支出结构发展变化的学说 （一）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论，在对不同国家不同发展阶段的支出状况进行大量的比较研究之后，从公共支出作用变化的角度，联系财政支出结构的变化解释财政支出规模增长的原因，建立了“公共支出增长的发展模型”。 - * - MAUQ 在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施投资。这些投资对于处于经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”，以至进入发展的中期阶段是必不可少的。 在经济发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资逐步转换为对私人投资的补充。 - * - MAUQ 马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中，社会总投资以及政府投资的绝对数会是增长的，但社会总投资占GDP的比重以及政府投资占财政支出的比重，会趋于下降。 罗斯托认为，在经济成熟阶段，公共支出结构将从基础设施的支出转向教育、医疗和社会福利支出。当经济转入“大众消费”及“生活质量”阶段以后，公共支出中用于推行社会保障和收入再分配政策的社会消费性支出将比用于其他方面的支出相对有更大的增长，也会快于GDP的增长速度。 - * - MAUQ （二）内生增长理论 调整、优化财政支出结构的理论指导 20世纪80年代，罗默、卢卡斯等学者针对新古典模型的缺陷，提出了新的经济增长理论——内生增长理论，将原来认为是促进经济增长的外在因素内在化，认为由于科技进步及生产性公共投资增加的影响，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势。 - * - MAUQ 内生增长理论认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动(RD)是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力。 （公共物品或准公共物品） 因此，财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构调整，具有重要的特殊作用。 财政支出结构不是一成不变的，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，财政支出结构的变化带有一定的规律性。 - * - MAUQ 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 (%) - * - MAUQ 三、我国财政支出结构变化的历史进程 （一）财政支出功能分类变化 随着市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强。 伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化： 经济建设支出占财政支出总额的比重从改革开放初期的60%左右下降到“十五”时期的29.1%，下降了近30多个百分点； 相反，社会管理支出则大幅度提高。 - * - MAUQ 我国财政支出结构变化趋势 “五五”时期 1976-1980 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “九五”时期 1996-2000 经济建设费 38.3% 社会文教费 27.2% 国防费 8.3% 行政管理费 15.7% 其他 10.5% “十五”时期 2001-2005 经济建设费 29.1% 社会文教费 26.6% 国防费 7.6% 行政管理费 19% 其他 17.7% - * - MAUQ 1978-2006年我国财政支出构成(%) - * - MAUQ - * - MAUQ （二）购买性支出与转移性支出变化 购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重