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谈工程签证在工程造价管理中的重要性 综合论述广东建材2011年第3期 谈工程签证在工程造价管理中的重要性 王敬惠 工程签证是工程合同价款调整的重要依据之一.工 程签证的概念,在中国建设工程造价管理协会2002年 发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》中解释和定 义:按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工 过程中涉及合同价款之外的责任事件所做的签认证 明.也就是指建设单位与承包单位在履行合同过程中 发生的工程变更,索赔等事件涉及合同价款的调整,按 合同协议的约定双方达成一致处理意见和补充协议行 为,包括:设计变更,现场变更,索赔等形式,是对己订合 同的一种弥补或动态调整,其存在是客观的,对工程造 价的影响是非常之大的. 对于一个具体工程项目而言,要杜绝工程变更几乎 是不可能的,而合同双方在变更处理上总存在分歧,建 设单位力图让工程变更规模尽可能小以利于控制投资 规模,施工单位则倾向于通过工程变更取得较为高的额 外补偿.目前由于建筑市场竞争异常激烈,一些承包商 为了承揽到工程,不惜一切代价或不择一切手段,随意 做出不合理的承诺,采用压低报价,串标,围标等方式谋 取中标,待工程中标后,往往采用假变更,假签证,假协 议或其他不合理的方式来弥补投标压低价的损失,易使 业主陷入承包商的陷阱.可见,加强施工过程中的签证 管理,是提高业主投资效益的一条重要途径. 1目前签证存在的主要问题 1.1签证办理不及时 时间是签证的基本要求之一,也是签证准确度的基 础.但是有的签证当时不办理,或只是口头双方承诺,事 后靠追记补办,甚至于在结算审计过程中还在补办签证 手续.这样可能会对现场发生的具体情况回忆不清,补 写的签证单与实际发生的条件不符,数据不准,在结算 过程和审计过程中容易发生双方相互扯皮的现象. 1.2用词模棱两可,操作性差 操作性差是指签证单中的资料记载不详,签证定性 不定量,模棱两可,签证的佐证材料没有及时搜集,整 理,甚至认为无关紧要.造成计算费用的依据不足,无法 计算应发生的费用,俗称操作性差. 一 152— 1.3存在虚假签证 施工单位巧立名目,弄虚作假.有意歪曲规定的界 限含义,甚至钻业主现场代表不熟悉情况的空子, 骗得签证. 1.4签证资料保存不完整 签证资料的原件缺乏保管,签证记录不完整.有时 还会出现施工单位擅自涂改原始签证资料的现象. 2应该采取的具体对策与措施 2.1提高业主现场代表的责任感 加强签证管理人员的职业道德教育,提高他们对工 程建设高度的责任感和强烈的事业心,模范遵守国家和 地方的各种法律,法规和规定,在合同条款规定的范围 内,正确使用手中的权力,努力维护业主自身的利益,确 保投资总目标的顺利实现,同时也应公平,公正,合理地 对待承包商,杜绝不正之风. 签证管理人员应具有一定的合同管理和经济管理 知识,这是当好业主现场代表的必备条件.对于工程变 更的内容应认真核查工程量清单和估算工程变更价格, 做出经济技术性分析.预测该变更对总投资额和总工期 的影响,并提出建议,将先变更,后算帐改为先算帐, 后变更. 2.2尽量减少设计变更 设计变更是引起签证最大的源头.在建设工程实施 过程中,设计图纸粗糙,材料规格档次不合设计标准,使 用功能改变,现场施工条件改变,遇到不可抗力和不可 预见因素等原因都可导致设计变更.因此,首先应认真 分析引起设计变更的原因,对于想通过设计变更扩大建 设规模,提高设计标准,增补项目内容的,一般情况下不 予办理,除非不变更会影响工程的质量,安全和使用功 能.其次应认真对待必须发生的设计变更,对所有的设 计变更,必须由设计单位,业主代表,监理单位总工程师 共同签章认可方为有效. 2.3明确签证的权限 目前现场签证较普遍的方式是由承包商提出,经监 广东建材2011年第3期综合论述 理代表和业主代表核实后予以签认.但因签证涉及的费 用大小不等,签证内容的性质不同,因此在实际签证过 程中,必须对签证权限作以下限制: (1)对单张签证涉及费用大小的权力限制.业主应限 制项目签证人员权限.根据签证费用的大小,建立不同 层次的签认和审批制度.涉及金额较小的内容应由监理 代表和业主代表共同签字认可;涉及金额较大的内容由 监理代表和业主代表共同签署意见后报一级管理部门 审核.具体金额的签证权限应在施工合同签订时约定. (2)涉及签证内容的业务权限.项目签证应严格区分 技术类,经济类及技术经济混合类各种不同的类型,建 立专业分工的签认制度.对技术类的签证,应授权各技 术人员实施;对经济类的签证,应授权有造价管理业务 水平的人员实施;而技术经济类的签证则应由技术人员 与造价管理人员共同商讨后再签署. (3)对于技术复杂且涉及金额较大的重大设计变更, 必须由业主组织召开专题会议.形成会议纪要,签署补 充合同