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世界烟草：2011 年发展报告 2011 年，在异常严峻的控烟压力和持续低迷的经济形势下，世 界烟叶生产小幅增长，卷烟产销略有下降，鼻烟、嚼烟和细切烟丝等 其它烟草制品持续增长，烟草市场总体需求依然旺盛。面对复杂多变 的发展环境和日趋激烈的市场竞争，各个跨国烟草公司更加注重风险 防范，全力培育重点品牌，积极发展全系列烟草制品，不断强化价格 和成本管理，有效推进重组整合，总体上取得了较为良好的经营绩效。 一、世界烟草面临的风险和挑战 2011 年，在各国烟草控制持续加强和经济增长持续低迷的宏观 形势下，世界烟草产业发展面临着异常严峻的风险和挑战。 （一）政府管制更加严格。2011 年，圣基茨和尼维斯、土库曼 斯坦先后批准世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称公约）， 2011 年末公约缔约方总数达 174 个。根据公约原则和要求，一些缔约方纷纷制定出台加强烟草控制的法律法规和政策措施。一些未加入公约的国家，也不断强化对烟草产业的政府管制。譬如，澳大利亚出台《卷烟平装法案》，要求卷烟包装为橄榄色，卷烟商标只能以标准字体和样式出现，健康警语和警示图片占背面的 90%和正面的 75%；美国修订了《联邦卷烟标签和广告法案》，要求卷烟包装选择使用 9 组警告文字，并在正背两面印上面积达 50%的警示图片；巴西、阿根廷、匈牙利、保加利亚等出台了更加严格的公共场所禁止吸烟的法案；洪都拉斯通过了准许警察进入居民住宅禁止吸烟的法案；韩国 拟要求烟草企业全面披露烟草制品成份和添加物质；印度出台了对电 影、电视吸烟镜头进行严格限制的法案。随着各国烟草控制法案的不 断出台，烟草产业在生产、销售、消费等各个环节均受到了更加严格 的政府管制。尽管许多法案目前还未正式生效，一些烟草公司对澳大 利亚、美国等的控烟法案也提出了诉讼，其中在美国的诉讼得到了地 方法院的支持。然而，在越来越多的国家，烟草企业正面临着修改卷 烟包装、禁止烟草广告、促销和赞助、限制使用添加物质、披露烟草 制品成份等多方面的法律和政策要求。如何适应不断变化且日趋严格 的政府管制要求，这对所有烟草企业来说都是一种巨大的压力。 （二）税收负担持续加重。从政府角度来看，不断提高烟草税收， 既有利于增加财政收入，也有利于约束烟草生产和消费，从而成为各 国普遍采取的控烟措施和手段。在 2010—2011 年，日本、西班牙、 英国、意大利、俄罗斯、土耳其、埃及、拉脱维亚、中国台湾等分别 提高了卷烟消费税或增值税，德国、巴西、捷克、菲律宾、印度等已 明确提出要持续大幅度提高烟草税收。世界卫生组织编写的《2011 年全球烟草流行报告》数据显示，在提交数据的 168 个国家中，共有 96 个国家卷烟税收占零售价格的比重超过了 51%，其中有 26 个国家 超过了 75%。不少国家近年来持续强化重税控烟政策，烟草税收负担 不断创造历史最高水平。譬如，在欧洲，希腊、法国、保加利亚卷烟 综合税率超过 80%，爱沙尼亚、罗马尼亚、斯洛文尼亚、拉脱维亚、 匈牙利、葡萄牙、捷克、芬兰、波兰、爱尔兰、西班牙、英国、丹麦、 荷兰、比利时等超过 75%，其余大部分国家都超过 70%。在美洲， 阿根廷、智利卷烟综合税率达 76%，乌拉圭达 72%，委内瑞拉达 71%。在非洲，马达加斯加卷烟综合税率达 76%，毛里求斯达 72%，科摩洛达 70%。在亚洲和大洋洲，库克群岛卷烟综合税率达 78%，约旦达 75%，埃及达 74%，斯里兰卡达 73%，新西兰、密克罗尼西亚达72%。俄罗斯、美国、印尼、印度等烟草大国税率相对较低，2010年这四个国家卷烟综合税率分别为 35%、45%、46%和 54%。 （三）非法贸易蔓延扩散。主要受逃避重税以获得高利的驱动， 近年来世界烟草市场非法贸易呈蔓延扩散趋势。既便是在一些法制健 全、执法严格的发达国家，各种违法制造、运输、销售烟草制品的现 象也十分严重。据估计，目前非法卷烟占世界卷烟消费总量的比重已 超过 10%，一些控烟严厉、税负较高的国家，非法卷烟所占比重甚至 超过了 20%或更高。2012 年 1 月 31 日出版的英国《金融时报》认为， 卷烟重税高价极大地驱动了非法贸易，目前全球非法卷烟销售总量高 达 3300—6600 亿支。英国烟草制造商协会估计，目前英国超过 20% 的卷烟和超过 50%的手卷烟均是未付税的走私（或边境销售）烟。欧 睿国际（Euromonitor）等有关市场研究机构估计，2010—2011 年， 保加利亚非法卷烟占国内市场的份额达 23%，印度非法烟草制品占国 内市场的份额达 16%，罗马尼亚走私卷烟占国内市场的份额达 11.8%，澳大利亚假冒知名品牌卷烟数量增长了 4—5%，土耳其非法 制造卷烟增长了近一倍。广泛存在于烟草市场的各种形式的非法贸 易，不但严