香港城市规划的启示.docVIP

香港城市规划的启示：科学规划是城市发展的关键 香港是一个陆地面积只有1078平方公里，却拥有700万人口的国际大都会，是国际上重要的金融中心、航运中心、贸易中心，被誉为东方之珠。通过对香港的城市发展，特别是城市规划的学习考察，其城市规划令人印象深刻，受到了很大的启示。 　　一、香港依法科学规划城市的成功经验 　　香港城市规划特色鲜明，前瞻性、配套性、权威性和指导性很强，突出体现在以下四个方面： 　　（一）城市规划理念超前，功能分区定位明确。香港在城市规划中坚持可持续发展理念、生态理念、公众参与理念和集体“回忆”四大理念。规划上高度重视可持续发展，到目前为止，香港仅开发总土地面积的23.7%，灌丛、草地、湿地预留达66%，力求以更少的资源满足更多的需要，给子孙后代留下了可持续发展的空间。注重将生态理念体现在城市规划中，其生态保育地区达到了全港面积的四成，未建设土地基本上是规划的郊野公园。同时倡导节能的建筑设计和运作，使香港成为一个生态宜人、节能环保的城市。 　　（二）城市规划法制健全，法定程序严格。以法定规，是香港城市规划的一大特色。香港是世界上城市规划种类最齐全的城市之一。城市规划法规完善，且注重细节，实际操作性强，规划执行和管理中几乎发生的任何问题均能在法律条文上找到答案。在香港，城市规划法规严格按照程序制定，城市规划委员会由官方及非官方成员组成，既代表了政府意志，又体现了市民意愿。 　　（三）城市规划管理严格，协作机制完善。香港城市规划管理非常严格，城市规划一经制定，即具有法律效力，作为一条红线，未经法定程序任何单位和个人不得擅自变更，必须严格执行，否则属犯罪，将追究刑事责任，充分体现了规划的严肃性和权威性。对重大规划调整、重大项目选址、重点建筑设计，城市规划委员会均进行严格审议。香港城市规划管理严格还突出表现在执法部门的紧密配合，协作机制完善上。实行警署、行政执法、法院一体化协同机制，一旦发现相关违规违法行为，执法部门立即向当事人发出传票，由法院审理和做出裁决，而且相关裁决95%以上都能得到执行，这一机制提高了管治力度，执法和管理效率极高。 　　（四）城市规划统揽全局，龙头作用突出。香港城市总体规划编制充分体现了前瞻性和系统性，紧密与经济社会发展规划、土地利用总体规划、空间发展规划相衔接，在编制近期城市建设总规的同时，编制了城市各组团区的分区规划和控制性详规，编制好道路、生态、水系、基础设施、公共服务设施、地下空间等专项规划。并以城市总体规划指导分区规划、控制性详规和专项规划的编制，对城市发展的空间布局、土地利用、重大基础设施建设起到综合部署和统筹安排的“龙头”作用，避免城市建设管理的随意性和盲目性。 　　二、 香港城市规划给内地城市规划的启示 　　香港城市规划的成功经验，给我们很多启示，内地城市在法规建设上应进一步强化前瞻性、配套性、权威性和指导性。 　　（一）突出城市规划的前瞻性，正确处理长远发展与近期目标的关系。香港城市规划确定的远景目标和近期目标非常明确，前瞻性强，分区规划详实，并有具体的违例发展的管制条例。一是不同时期应确定不同的目标。城市发展目标主要分为经济发展目标、社会发展目标、城市建设目标和环境保护目标等。要正确把握城市现时发展需求与长远功能定位的关系，充分考量城市的政治、经济、文化和历史、地理等实际情况，符合本地发展实际和发展需求，确定近期发展目标。既要为远期发展留有充足的空间，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用，又要通过每个阶段目标的实施，最终实现长远目标。二是目标的确定要体现科学性和民主性。战略目标的魅力在于前瞻性和科学性。城市发展战略目标是关系经济社会长远发展和社会公共利益的重大决策。一要充分调查研究，提出科学依据。二要充分咨询论证，提高社会参与度。三要坚持集体决策，在领导班子内部形成一致意见。这样就使战略目标的制定过程，成了统一思想，凝聚人心的过程，从而实现“慢决策、快执行”的效果。三是目标的确定要体现系统性和阶段性。制定城市发展战略目标时要统筹兼顾，加强各类目标间的衔接和协调，明确不同时期的工作重点。发展战略目标应近、中、远期相结合，将远期目标分解成中期和近期发展目标。不同发展战略目标的实现时间应有错落之分。要体现不同时期的发展重点，使有限资源得到合理配置，形成发展合力。这样才能做到事半功倍，实现城市的可持续发展。四是目标的确定应有发展路径和保障措施。在制定目标时，应当考虑用什么手段、什么措施、什么方法来达到这个目标，使战略目标建立在扎实的基础之上。要综合考虑诸多因素，有针对性地条条相对应的提出一些具体的计划、措施和手段；要统筹考虑目标与措施，力求一举多得。运用系统论和运筹学的思维和方法，将各种问题、目标联系起来，寻找一举多得的战略措施链环，使一个措施同时应对和治理多个问题，指