主动披露制度解读.PPT

就是要彻底改变政府“包揽一切”的传统定位，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理好政府、市场、社会的关系，还权于市场、让权于社会、放权于基层，从政府行政管控走向开放合作治理，从单向垂直管理迈向多元综合治理。这也是本届政府“放管服”改革的真正要义。 《条例》和《办法》中确立的委托专业机构制、将被稽查人篡改毁弃账簿行为通报所在地政府财政部门、如实记录专业机构弄虚作假情形并通报主管部门和行业协会、企业主动披露制度等都是这种精神的集中体现。 4 就是要彻底改变政府“包揽一切”的传统定位，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理好政府、市场、社会的关系，还权于市场、让权于社会、放权于基层，从政府行政管控走向开放合作治理，从单向垂直管理迈向多元综合治理。这也是本届政府“放管服”改革的真正要义。《条例》和《办法》中确立的委托专业机构制、将被稽查人篡改毁弃账簿行为通报所在地政府财政部门、如实记录专业机构弄虚作假情形并通报主管部门和行业协会、企业主动披露制度等都是这种精神的集中体现。 6 《总体方案》提出建立“主动披露”制度，不仅是诚信体系建设需要，也是要倒逼企业建立自律管理制度，激励企业自主或委托社会中介机构开展自律管理、查找自身问题，形成企业自律、主动纠错、主动向海关报告问题的诚信驱动机制，从而实现海关在不增加管理资源投入的情况下提高监管执法效能，促进关企双方互信互谅，实现双赢。 《协定》是WTO成立以来达成的首个货物贸易多边协定，更是全球第一个以海关事务为主要内容、具有法律约束力的多边协定，对简化海关及口岸通关程序、促进贸易便利作出了全面规定。 作为全球第一大货物贸易国，《协定》实施将对我国产生巨大规模效应，为扩大我国出口和支持企业“走出去”提供保障，对我参与国际分工，充分利用两个市场、两种资源，促进外贸稳增长、调结构发挥积极作用。 海关作为《协定》的国内主要实施部门，责任重大、任务艰巨，既要认识到实施《协定》是我国作为WTO成员不容推卸的义务，也要看到《协定》为海关全面深化改革、提升海关和口岸管理的现代化水平带来了重要机遇。 新加坡的自愿性信息披露与我们的主动披露在制度设计上高度契合。 瑞士规定：凡非法进口产品进入瑞士的贸易商可就近向海关调查部门自愿披露有关信息。如违法行为仅涉及关税且已缴付，一般将免于处罚。 日本规定：发现原申报信息有错误的，应在海关查验前自愿递交修改信息申请。如果发生少缴税款的情况，应在海关查验或者海关有关部门做出补缴税款的决定前提交更正申请，否则除补缴税款外还将被征收少缴税款产生的附加税。披露范围包括关税和消费税。 社会专业机构作为独立的第三方，具有专业性强、客观公正等优势，引入社会专业机构协助政府管理已为各国政府和国内税务、证券监管等部门所普遍采用，符合我国行政体制改革的方向。 国务院办公厅2013年专门发布关于政府向社会力量购买服务的指导意见，提出政府向社会力量购买服务对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，提高公共服务水平和效率具有重要的意义。 《总体方案》第19条“加快法治海关建设”要求，支持社会组织承接部分海关事务。 社会专业机构作为独立的第三方，具有专业性强、客观公正等优势，引入社会专业机构协助政府管理已为各国政府和国内税务、证券监管等部门所普遍采用，符合我国行政体制改革的方向。 国务院办公厅2013年专门发布关于政府向社会力量购买服务的指导意见，提出政府向社会力量购买服务对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，提高公共服务水平和效率具有重要的意义。 《总体方案》第19条“加快法治海关建设”要求，支持社会组织承接部分海关事务。 主动披露制度解读 主动披露制度解读 ● 有关背景 ● 主要内容 ● 具体解读 有限政府，社会共治 ● 改进执法手段，创新管理模式，进一步转变职能实现方式 ——建立企业主动披露制度，改变过去刚性执法手段，推行激励性的执法方式（条例第二十六条）。 ——通过政府购买服务方式，委托专业机构出具专业意见，进一步丰富管理手段，提高执法能力（条例第二十一条)。 有限政府，社会共治 ● 共管共治，充分发挥其他部门、行业组织和企业自身的作用。 ——发现被稽查人未按照规定编制或隐匿、篡改账簿的，应将有关情况通报被稽查人所在地财政部门(实施办法第二十三条）。 ——专业机构有弄虚作假、隐瞒事实、违反必威体育官网网址约定等情形的，应当如实记录，做出相应处置，并可以通报有关主管部门或者行业协会（实施办法第二十四条）。 ——对主动披露的进出口企业，违反海关监管规定的，海关