我国城乡一体化发展的模式、障碍和应对措施.doc

我国城乡一体化发展的模式、障碍和应对措施 本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。 必威体育精装版最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 　　内容摘要：科学地理解城乡一体化的内涵，从理论上分析研究中国城乡一体化的实践模式和制约因素，并且提出在目前形势下发展城乡一体化的政策建议，其意义重大和深远。 　　关键词：中国 城乡融合 城乡一体化 　　现阶段我国城乡一体化的实践模式 　　城乡一体化是针对城市与乡村之间本来存在的内在联系被人为地割裂，从而影响经济、社会发展的现实所提出的，它主要体现城乡之间的经济联系和社会进步的要求，其基本涵义大致可以包括以下方面：一是城乡经济、社会实行统一规划，协调发展，克服城乡分割、工农分离的格局；二是城乡关系上，既强调乡村服务城市，也强调城市服务农村，使之互相依存、优势互补、互相促进；三是促进城乡经济、社会、文化的全方位融合；四是城乡一体化的建设与一定的行政区域相联系，其战略思想和行动方案通常是针对一座城市和它的郊区。从上世纪80年代中期开始，我国部分经济发达地区根据各自不同的具体情况，积极探索城乡一体化的发展道路，较具代表性的主要有以下模式： 　　以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式。苏南是指长江三角洲的苏州、无锡、常州。苏南模式是以乡镇企业为突破点的城乡产业协调互动、农业农村现代化发展模式。改革开放以来，这里是全国经济发展最快、最活跃的地区之一。尤其是苏南的乡镇企业，已成为苏南经济的支柱。乡镇企业的不断发展壮大，使苏南可以采取以工补农、以工建农的措施，来协调工农关系，稳定农业生产。他们在全区建立了优质、高效的农业生产基地，推动了农业机械化、良种化、水利化和服务社会化，保证了一、二、三产业的协调发展。农村经济的发展，打破了传统的二元结构，引起了农村经济社会结构的深刻变化。一大批小城镇脱颖而出，成为联结城乡的枢纽，改善了农民的生产、生活条件和质量，加快了农村产业结构的优化和城市化进程。 　　珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化模式。珠江三角洲城乡一体化，至今大致经过三个阶段：商品农业阶段。重点提高农业劳动生产率，为农村剩余劳动力转移创造条件；农村工业化阶段。其重点是以农村工业化带动农村城市化；完善基础设施阶段。其重点是按现代化城市要求，构筑现代化城市的框架。 　　上海“城乡统筹规划”的城乡一体化模式。上海从1984年开始探索城乡一体化，上海城乡一体化的发展战略就是以上海城乡为整体，以提高城乡综合劳动生产率和社会经济效益为中心，统筹规划城乡建设，合理调整城乡产业结构，优化城乡生产要素配置，促进城乡资源综合开发，加速城乡各项社会事业的共同发展，保证上海城乡经济持续、快速、健康发展。 　　北京“工农协作、城乡结合”的城乡一体化模式。“工农协作”是指城乡工业开展多层次、多渠道的横向经济联合，通过合资经营、合股经营等形式兴办工农联营企业，逐步形成经济协作网络。城市工业通过各种方式向郊区扩散零部件加工或下放产品，大力开展帮技术、帮管理、帮设备、帮培训的“四帮”活动，使城乡经济呈现出城乡协作、优势互补的局面。 　　现阶段制约我国城乡一体化的障碍因素分析 　　思想观念障碍。长期以来，我国在城乡关系上存在着“重城轻乡”的观念倾向，打破这种观念上的障碍，是实现城乡一体化的思想基础。十六大所提出的“统筹城乡经济社会发展”这一命题，表明党对城乡统筹发展的认识已达到一个新的理论高度。但由于传统思想观念的惯性，在城乡关系上还存在着错误的认识和看法，城乡统筹发展仍然面临极大的观念障碍：一是“重城轻乡”、“重工轻农”观念的不自觉作祟。二是以工促农、以城带乡的条件不成熟论。三是城乡一体化的自然结果论。一部分人误把城乡一体化发展当作经济社会发展的目标，认为是经济社会发展到成熟阶段的自然结果，而没有正确理解城乡一体化发展是克服城乡差距、解决“三农”问题、促进经济社会协调发展的重要途径。 　　体制障碍。20世纪90年代以前，我国实行的是城乡分割的经济社会管理体制，主要包括工农产品统销统购制度、人民公社制度和户籍制度，与这三种基本制度相配合的还有排他性的城市就业、福利体制等，从体制、政策和各项管理制度上限制农民进城就业和定居。进入新世纪后，面对着不断加速的市场化进程所带来的巨大冲击，虽然政府对传统的社会经济管理体制进行不断的调整，各地也逐步取消了户口的城乡之分，实行统一的户口登记管理制度，但从根本上看，城乡二元结构还没有根本突破，城乡经济社会的二元管理体制还没有根本破除，还没有建立起与已经变化了的社会经济形势完全相适应的新的管理体制，城乡之间的体制障碍依然严重制约着城乡