公共行政的精神.PPTX

读《公共行政的精神》---乔治·弗雷德里克森内容框架：引言2008 年一场席卷全球、来势凶猛的金融危机，导致了各国大量企业倒闭、工人失业甚至出现冰岛政府破产，国家经济体系和社会稳定逐渐衰退。人们不禁要问:为何会出现金融泡沫? 普通工人的利益如何得到保障? 在经济繁荣的泡沫之下我们的市场怎么了? 我们的政府怎么了? 我们的社会怎么了? 我们人类又怎么了?面对各国诸多棘手的现实公共问题，乔治·弗雷德里克森以其广阔的视野、胸怀和能力承担起了前瞻性思考、批判性回应的责任，他不断地思索，站在捍卫公共利益的立场上，寻找有效的行政模式，积极主动地思考如何解决公共行政的重大理论和现实问题，提升人类的普遍福祉。其中《公共行政的精神》一书就深刻体现了弗雷德里克森对未来公共行政的思想主张与对人类社会发展的伦理关怀 。第一篇：背景介绍20 世纪 60 年代的美国，黑人民权运动、女权运动、反战运动、水门事件、能源危机等一系列社会问题的爆发，使公众对政府逐渐失去信心。针对当时严峻的公共问题，1968 年，在沃尔多的倡导下，以弗雷德里克森为代表的一群年轻的公共行政学者聚集在美国雪城大学的明诺布鲁克会议中心，他们反思传统公共行政、探讨公共行政面临的时代挑战和问题并研究公共行政未来的发展方向和远景，这次会议标志着新公共行政的产生。1997 年，弗氏发表了《公共行政的精神》一书，当时一轮以批判官僚制、用公共选择理论和企业家政府理论改革政府，主张把政府视为市场、把公民视为顾客的浪潮在西方兴起，弗氏再次树起新公共行政学的旗帜，批判性地分析了“新公共管理”的政府再造理念。新公共行政内涵新公共行政在对传统公共行政进行批判的基础上，要求公共行政在强调效率和经济的同时更要强调社会的公正，重视公共行政的价值和信仰问题，主张以伦理、民主、政治互动、公民参与以及回应性等观念为基础设计一种新的协和式的组织模式。新公共行政的贡献在理论上：第一，超越了实证主义的研究模式；第二，迈开了公共行政学独立发展的步伐；第三，扩大了公共行政的领域范围；第四，完善了公共行政组织理论的内容；第五，深化了公共行政教育的内容。在实践上：新公共行政基于社会平等原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面的沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理道德意识的建立以及人事行政的分权化等方面均对当代美国政府及行政管理产生了重大影响。第二篇：正文 一、总述在新的历史环境和条件下，《公共行政的精神》进一步阐述了公共行政的重大理论和现实问题，这些问题包括：“如何界定公共的意蕴；如何在民主背景下开展有效的公共行政；如何平衡效率、经济和公平；怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者；公共管理者为什么要成为代表性公民”。而这些问题背后的实质就是公共行政的信念、价值和习惯等问题——公共行政的精神。《公共行政的精神》共分“治理、政治与公共”、“公正的问题”和“公共行政中的伦理、公民精神与乐善好施”三个部分。第一部分“治理、政治与公共”通过比较不同“公共”的含义，重新解读了公共行政中的“公共性”。第二部分“公正问题”对公共行政中的公平和社会公平、代际公平进行了讨论，指出社会公平应该成为公共行政的目的。第三部分“公共行政中的伦理、公民精神与乐善好施”对公共行政的伦理问题进行了探讨，论述了公众对政府与公共管理者的道德评价，最后将公共行政的公共精神、爱国主义与伦理结合在一起讨论。二、正文第一部分 治理、政治和公共第一章 公共行政中的公共1、公共的内涵：①公共≠政府/政治；公共=理念+能力②公共是利益集团→多元主义的观点③公共是理性选择者→公共选择的观点④公共是被代表者→立法的观点⑤公共是顾客→服务提供的观点⑥公共是公民（强调公民精神）2、公共行政的公共理论的构成要件3、结论：公共生活由政府生活相互依赖，政府只是公共生活的一种表现。第二章 公共行政的政治背景1、政治和公共行政的关系政治：最佳意义→人类从事集体活动能力的杰出表现，把分散的个体特殊利益整合在一起，形成一种共同的或普遍的意志；最坏意义→利用权力，谋取一部分人的利益，牺牲他人的利益。政治的好坏体现在政府管理的科学和艺术上。政治是公共行政运作的环境背景，并以多样的表现形式影响着公共行政。2、表现形式（1）美国宪法大背景：①主权在民：多数人通过代议制政府实行主权，并且强调个人权利的保护免遭政府的侵害。 ②有限政府的三原则：分权、制衡、联邦制。（2）立法政治①政治-行政二分法（人们不希望政党政治介入日常的行政事务，也不希望行政人员介入政党政治） 是一种理想的模式 ；②作者所持的观点是汉密尔顿主义观点，即官僚自治在处理公共组织的日常事务过程中，应具有广泛的自由裁量权。公共