城市社区工作站管理模式浅议.docxVIP

城市社区工作站管理模式浅议 社区工作站,是近年来我国城市社区管理体制实践探索过程中出现的新现象。设立社区工作站是完善社区管理机制、实现政府依法行政和社区依法自治的一项有益尝试。但如何使社区工作站的设置,既符合现有的政策法规,又体现未来的发展方向,是社区管理体制改革中需要慎重研究、把握的重要课题。 社区工作站存在的必然性 （一）设立社区工作站是对居委会减负的重要举措 目前社区事务涉及计划生育、妇联、居家养老、低保救助、廉租房、居民医保、劳动保障、安全生产、综治等，据统计，共计50多项，日常事务“三多三少”，即考核、检查多，材料、会议多，指派任务多；社区自己支配时间少，走街串户少、为民服务少。政府派出机构及其职能部门都有意无意地把居委会当作自己的腿，形成“上面千条线、下面一根针”的现象，导致社区任务过多，也导致了居委在居民自治的法律要求与实践之间有了明显的差距，削弱了居委自身的工作,架空社区自治功能。设立社区工作站，由社区工作站承担社区公共事务，可将居委从政府事务中抽身而出，全力从事社区自治事务。 （二）设立社区工作站是改变基层工作作风的重要途径 设立社区工作站，公开择优招录社区工作人员，有利于促进社区人才队伍建设，改变基层工作作风。目前社区成员构成复杂，综合素质参差不齐：有自下而上经居民自治选举而产生的居委会成员，有依条属模式经由各个政府职能部门下派的协管员，有大学生村官，有公益性岗位，有临时工。设立社区工作站，通过政府招考方式，招聘社区工作站工作人员，为社区注入新的血液，对改变社区服务内容、服务方式及工作作风都具有重要意义。 社区工作站的外部管理模式 在整体布局层面上，目前社区工作站大多采用一站(工作站)一居(居委会)的工作模式，仅少数地区采用一站多居模式；在社区管理模式层面上，各地却不尽相同。根据社区工作站与居委、街办及政府职能部门的关系不同，可以归纳为四种模式： 分设模式 这种模式以深圳为代表。在这种模式下，社区工作站完全独立于居委，是与居委并行的组织，分别担负不同的职能。社区工作站的主要职责是在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，承担政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项。工作人员政府配备,实行公开招考制度,逐步推行社区工作队伍职业化、专业化。由街道办成立的考核评议委员会来评议。上海、北京朝阳区的做法与此类似。但是,此种模式容易在工作上产生社区工作站与居委会脱节的状况。 下属模式 以北京西城区为代表。社区工作站接受街道办事处的工作指导,作为居委会的下属委员会而设立，在社区党组织和社区居委会的领导下从事社区管理和服务，社区工作站是社区居委会的标牌，居委会与工作站是领导与被领导的关系，街道办对工作站是工作业务指导关系，工资由所属街道办拨发。工作站的主要职责是：落实居委会的工作计划，定期向居委会汇报工作，听取意见和建议；协助政府完成公共事务；调动社区资源为居民服务，接受政府、居委会、及居民的考评。此种模式中，居委会不从事具体事务,其联系群众的功能就可能逐步被抽空,渐渐被边缘化。 条属模式 在这种模式下,社区工作站是街道办及其职能部门在社区的办事机构，其工作人员由职能部门派出，由派出单位考核，管理，办公经费由派出机构供给。此外，社区工作站接受社区居委会的指导和监督。例如社区的劳动保障工作站、社区警务室是依照此模式而设立。 此模式使得政府的工作无限度的摊派到社区，如每一机构都在社区设机构、挂牌子、派任务，形成社区牌子多、头衔多、挤压居民自治的空间，使为居民服务的内容架空。目前社区的牌子挂满墙、材料落成堆的现状均是由此造成的。另一方面，也不利于社区整体合力的形成。 专干模式 以宁波为代表。所谓的专干模式，即是由政府或者街道办事处出钱聘用社区专干，在社区居委会下设办公室，由专干与居委会一起合署办公。专职工作人员主要承担居委会交办的自治工作及政府下达的相关的公共管理和服务工作。但是在这种模式下，难以有效实施考核，业务能力与水平难以掌控。 不论是分设模式、下属模式，还是条属模式、专干模式，均能减轻当前居委会的工作负担,较好的应对社区面临的越来越多的工作任务，也能够迅速提升社区工作队伍专业化、职业化和知识化水平，都体现了政府意图增强社区公共治理能力、充分发挥居民主体作用。 完善社区工作站的内部管理体制 （一）厘清社区工作站与相关部门的职责 厘清社区工作站与街道办事处的职责 社区工作站是协助政府部门，处理社区公共事务的职能部门。街道办事处与社区工作站之间是指导与被指导的关系。在实际工作中，应该有相关的制度厘清社区工作站与街道办事处的工作关系，将原本由街办完成的清出社区，由相关职能部门自己行使职权，履行职责。需要由社区协助完成的公益性社区服务、社区管理内容，从街道办的职能中剥离出来，交回社区自我