当前价格成本监审工作中存在的问题和对策.doc

当前价格成本监审工作中存在的问题和对策 定价成本监审是政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。成本监审是提高政府定价科学性的重要制度;是促进企业建立健全成本约束机制的重要手段;是维护广大消费者价格权益的重要举措。通过近几年工作实践，成本监审在约束垄断行业成本上升，维护国家和消费者利益方面起到了显著作用。但是，成本监审工作由于起步晚、时间短、制度建设、工作规范、理论研究等方面都处于探索阶段，各行业成本监审办法还不健全，成本监审的工作方法没有固定的模式，因此对应该如何开展成本监审工作进行探索与思考是很有必要的。 　　一、目前成本监审工作存在的主要问题 　　1、成本监审法律基础还不健全。定价成本核算办法是开展成本监审的技术基础，由于监审工作起步晚，尚未形成完整的、科学的理论体系。在实际工作中，经常出现核算原则、核算办法、核算口径等诸多问题没有一个统一的衡量尺度，近年来，国家不断的出台成本监审方面的政策，国家发改委的第42号令虽然规定了成本监审的一般原则和标准，但大多数行业成本监审具体办法还未制订出来。在实施监审中对于企业发生的差旅费、广告费等成本费用项目到目前为止都没有一个审核标准。比如各行业平均工资的确定、人员的定员问题、将直接影响到职工福利费、工会经费、教育基金的提取；再比如，对于经营者决策失误造成无效的投资，以及人为因素造成成本规模扩大等问题，也成了成本监审的难点。 　　2、成本和价格监测工作机构不健全，监审制度不够健全。当前成本调查人员在履行成本监审职能时仍存在相关法律、制度的真空地带。具体而言：一是成本监审的法律效力亟待进一步提高。当前对经营者不提供或提供虚假成本资料的行为，无法进行具体处罚，一些垄断企业通过地方政府和行业主管部门向当地价格主管部门施加压力，也给成本监审工作带来了较大阻力；二是成本监审的考评、奖惩制度有待进一步健全。目前对在成本监审过程中算“关系成本”、审“人情成本”的罚之无力.对廉洁廉政、责任心强、业务素质过硬的奖之有限，既妨碍了监审过程的公平公正，又影响了监审数据的真实准确；三是成本监审的档案管理和备案制度尚须进一步完善。由于缺乏严格的档案管理和备案制度，既不利于上级领导和机构的检查考评，也不利于成本调查机构总结经验、积累资料。成本监审的质量和效率难以全面提升。 　　3、成本提取存在是否合理化的问题。当前，价格成本监审的对象是列入政府定价目录及依法采取临时价格干预措施的商品和服务，主要是对公众提供关系国计民生的社会公共产品，多数是垄断性和外部经济效应，属于市场失灵的领域。在竞争市场中，企业没有定价能力，提高利润的主要手段就是降低成本。而垄断企业因为带有浓厚的政府行为，企业为了搞活经营而花费的广告费、高额贷款利息费等费用，如果全部计入成本就增加了消费群体的负担，势必造成老百姓来为这些开支“买单”。再如一些企业为了生产和发展，不惜血本采取高额贷款、民间融资、内部集资分红等形式，其利息率远远高出正常的利息率。这就是涉及到了一个成本是否合理的问题。 　　4、成本监审人员素质不够全面，监审经验不够丰富，不能满足成本工作的需要。一是法律知识较为缺乏，对成本监审一般技术规范和行业成本监审办法的掌握不全面；二是专业知识较为匮乏.对经济管理、成本会计、核算方法不能融会贯通；三是直接经验少，往往是依据企业提供的资料去审核，工作较为被动；四是间接经验少，各地成本网络平台功能参差不齐，工作动态不能互通有无，监审资料不能资源共享；五是缺乏统一的审核尺度。主要是各地生产要素配置、价格补偿机制、经济承受能力等各不相同，审核结论具有明显地域性。 　　二、完善价格成本监审工作的建议 　　1、完善相关法律，法规。尽快出台各行业定价成本监审办法。各行业成本监审办法应统筹考虑地区差异、行业差异、规模差异等各种因素。统一行业成本监审核算口径，明确各行业定价成本构成，合理确定各项成本项目的上限和下限标准，使各行业成本监审工作能够有章可循，有据可依。尽快建立并完善成本监审的基本理论体系。 　　2、健全成本和价格监测机构，充实工作力量。近几年来，成本和价格监测机构建设已经引起了各级党委、政府的高度重视。我们应加强与有关部门的协调，积极创造条件力争尽快恢复和建立健全成本调查和价格监测机构，保证成本和价格监测工作顺利进行。 　　3、加强成本监审队伍建设和业务培训，不断提高成本监审工作人员综合素质。成本监审是一项政策性、专业性很强的工作。要做好这项工作，首先是建立一支政治素质过硬的成本监审队伍，价格成本监审人员一定要出于公心。其次是重视业务培训，建立定期的培训机制与不定期的经验交流讨论制度，面对日新月异的变化能够从容应对，不断提高价格成本监审人员的业务素质和工作能力。第三要根据本地情况，采取多种多样的方式开展业务