社会保险管理.PPTX

第六章社会保险管理 2 2 社会保险管理 社会保险管理的必要性与职能 社会保险管理的方式 社会保险管理的方法 社会保险管理的主要内容 学习目标 上海最大腐败案：社会保险基金案 2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金而被隔离审查，涉案金额达百亿人民币的上海社保基金案也随之浮出水面。 上海三分之一的补充养老保险资金被借用2002年3月，30多岁的苏州青年张荣坤以32亿元拿下沪杭高速上海段30年收费经营权时，其掌控的“福禧投资”顿时成为上海滩颇具神秘色彩的民营企业。之后的两三年，张荣坤接连大手笔投资高速公路，到去年6月，“福禧投资”参与管理的公路里程已达200公里，总投资超过100亿元，财大气粗和手眼通天令同行且惊且妒。2004年张荣坤的福禧投资参与上海电气改制，最终出资9.6亿元持有8.15%的股权成为第二大股东，更令投资界许多人士大跌眼镜。 然而随着7月17日上海劳动和社会保障局原局长祝均一因为违规拆借社保基金被查处，人们一下子看清了撬动张荣坤神速崛起的那根杠杆———社保资金。日前，上海社保局下属的“企业年金发展中心”将“福禧投资”及其股东沸点投资告上法庭，要求后两者提前归还所借资金，将张荣坤及其福禧投资当年大手笔收购高速公路资金来源大白于天下。“福禧”如此轻易借到巨款，不能不让人怀疑其本身就是上海社保资金违规投资的桥梁和工具。根据上海企业年金发展中心提交的起诉书，年金发展中心先后将34.5亿元的资金通过委托资金运营的方式拆借给福禧投资及其股东沸点投资，用于收购高速公路等资产。据上海社保局福利保险处有关人士透露，截至2005年底，上海年金发展中心管理的资金在110亿元以上，占到全国年金总额的1.6%。也就是说，上海1/3的补充养老保险资金都借给了张荣坤使用。 教训 长期以来，上海市社保局集社保基金的行政管理与投资运营于一身，监管实际上成为左手监管右手。这样的机制成就了今日社保基金乱象的根源，也为其他省、市、自治区的社保基金监管体制敲响了警钟。 一、社会保险管理的必要性 社会保险管理是指社会保险管理机构对社会保险业务进行计划、组织、指挥、协调的过程。 社会保险又是一种保障性、负债性和广泛性的特殊活动。 此外，社会保险必须加强管理还因为： 通过管理可以把社会保险生产力的各要素有机地结合起来，变成现实的生产力。 通过管理可以把科学技术转化为社会保险生产力。 通过管理可以完善社会保险活动过程中的生产关系和上层建筑，促进社会保险生产力发展。 通过管理可以合理配置资源，努力降低社会保险成本，提高效益。 二、社会保险管理的职能 􀂾规划职能 􀂾组织职能 􀂾指挥职能 􀂾调节职能 􀂾控制职能 （一）规划职能 社会保险规划是指从事社会保险活动以前，事先拟定的具体内容和行动步骤，这反映社会保险事业发展的方向和可能发展的规模。一般包括社会保险基金筹集计划和基金支付计划等。 规划职能是社会保险管理中最基本的职能 （二）组织职能 社会保险管理的组织职能，是指为实现社会保险活动的规划目标和方案，合理设置经办和管理机构，建立管理体制和制定规章制度，明确社会保险职能机构的分工和职责，将社会保险活动中的各要素、各部门、各环节、各方面从纵向和横向的联系上，在劳动的分工和协作上，在对外来关系上，以及空间和时间的联系上合理地组织起来，使之形成一个有机整体，充分发挥社会保险人力、财力和物力应有的作用。 （三）指挥职能 社会保险管理的指挥职能，是指各级管理者或领导机构为保证社会保险活动连续地、均衡地、协调地进行和经营目标的实现，通过颁布文件和下达指令，使社会保险系统内部各级各类人员的行为服从管理者的统一意志，将规划和管理者的意图变成全体人员的统一行动，使全体人员在同一目标下相互协作，密切配合，尽职尽责，全力以赴地完成各自承担的任务。 （四）调节职能 社会保险管理的调节职能或协调职能，是带有综合性、整体性的一种职能。它以计划目标为核心，安排和部署所有活动，使各部门、各环节的活动相互衔接、相互协调和配合，保证保险经营活动有序和高效率地进行。 社会保险管理的调节可分为纵向调节与横向调节、内部调节与外部调节。 （五）控制职能 社会保险管理的控制职能或监督职能，是指对社会保险规划的执行情况进行检查、考核、分析和处理。其目的在于通过对社会保险活动的测定，与计划目标和实现计划目标的原则相比较，发现偏差，找出问题，查明原因，采取措施，及时加以纠正，使社会保险活动符合客观经济规律，符合国家有关的方针政策和法律法规。 社会保险管理的主要内容 一、社会保险行政管理 二、社会保险业务管理 三、社会保险财务管理 四、社会保险偿付能力管理 一、社会保险行政管理 （一）社会保险行政管理的二重性 社会保险行政管理是国家的产物。其性质