规范应急管理-保障公民利益.PPT

* 规范应急管理   保障公民利益 亚太经合组织 （ＡＰＥＣ）经济委员会在釜山发布一份必威体育精装版报说，自２００１年发生“９·１１”事件以来美国已经因此损失了大约６６２０亿美元，占其同期国内生产总值１．５％左右。 北京大学中国经济研究中心和北京大学卫生政策与管理研究中心的学 者海闻、赵忠、王健、侯振刚日前所做的一项推测与分析认为，SARS对中国经济的影响总额达2100亿元 。（2003---2009.02） 汶川大地震（2008.5.12） 2008山西襄汾“九·八”尾矿库溃坝事故 一、危机 党中央与国务院高度重视突发事件应急机制建设： 03年SARS以来，党中央国务院作出了加强全国应急管理工作的重大决定。 2004年，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高执政能力的一个重要方面。 2005年1月，《国家突发事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，标志我国应急管理机制基本形成。 2006年7月，国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》；10月，中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出“提高危机管理和抗风险能力”。 2007年8月30日第十届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》，并决定2007年11月1日起施行。 党的十七大明确要求“完善突发事件应急管理机制”。 2008年胡锦涛总书记就加强各级领导干部处置公共事件能力培训作出重要批示：“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。需要认真研究，并采取有效措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。” 危机：是指那些能够打断人类正常活动的事件。 大的、严重的危机会冲击甚至中断国民经济和社会的正常发展，给人民生活带来不便和破坏。 1、危机的特征：结构不良性、风险性和不确定性 2、危机的发展周期：危机潜在期、危机突发期、危机持续期、危机解决期 3、危机从发展到消除分为三个阶段：危机到来时的准备期、危机处理期、危机恢复期。 4、危机事件的分类： 二、政府危机管理 政府危机管理：就是政府组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。 1、政府危机管理必须达到的两个目标： 第一、对于可能冲击国民经济和社会发展的因素进行预警和干预，防患于未然。 第二、对于可能发生的冲击国民经济和社会发展的突发性事件做出快速反应，在遭受冲击后能够尽快恢复正常。 2、政府危机管理的原则 ①居安思危、未雨绸缪原则。 ②公众利益至上原则。 ③透明度原则。 ④真诚坦率原则。 ⑤快速反应原则。 3、政府危机管理机制的构建 ①构建危机预防机制。具体分为构建危机预警机制和构建危机预控机制。 ②构建危机救治机制。 A进行积极性的强制干预。 B探寻危机产生的根源。 C制定一系列政策稳定社会，进行心理救治。 D动员社会力量参与。 三、科学应对突发事件保障公民利益 危机、突发事件和政府管理之间的联系： 公共危机 突发事件 政 府 应 对 管理 导致 《中华人民共和国突发事件应对法》于２００７年８月３０日第十届全国 人民代表 大会常务委员会第二十九次会议通过，该法已于2007年11月1日起施行。共七章70条，七章分别是总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援 、事后恢复与重建、法律责任及附则等。是新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律，它凝聚了中国人民长期以来与自然灾害、事故灾难等突发事件顽强搏斗摸索出的经验。 1、我国突发事件应对工作还存在一些突出问题： 一是，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。 二是，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。 三是，应对突发事件的体制机制不够完善。 四是，社会广泛参与应对工作不够，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。 预警机制不够健全，是导致突发事件发生后处置不及时、人员财产损失比较严重的一个重要原因。 突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。 案例 ? 2003年12月23日，重庆市开县天然气井发生特大井喷事故导致243人死亡，信息不畅、应对不及时是主要原因；2006年3月25日，开县再次发生天然气泄漏，由于当地及时启动应急预案，万余名群众紧急转移，没有出现人员伤亡。 警级由低至高 一级特别重大 二级 重 大 三级 较 大 四级 一 般 预防准备 突发事件应对 事前 事发 事中 事后 监测 预警 处置救援