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初始状态评价 初始状态评审是建立HSE管理体系的基础，其主要目的是了解企业健康、安全与环境管理现状，为企业建立HSE管理体系搜集信息并提供依据。通过初始风险评价，识别出主要的危害、危险和环境因素，识别和获取适用于企业的HSE方面的法律、法规、标准及其要求。总结企业原有的管理经验和存在的问题，并研究探讨风险和机遇，统一认识，为企业建立切实可行的HSE管理体系，打下坚实的基础。 根据建立HSE管理体系的需要，初始状态评价包括如下内容： 明确适用的法律、法规、标准及其要求，并评价企业的HSE行为与各类法律、法规、标准等的符合性； 识别和评价组织活动、产品或服务过程中的环境因素、危险因素，特别是重大环境因素、危险因素； 审查所有现行HSE活动与程序，评价其有效性； 对以往事件、事故调查以及纠正、预防措施进行调查与评价； 评价投入到HSE管理的现存资源的作用和效率； 识别现有管理机制与标准之间的差距。 策划： 1．确定评审范围 企业进行初始状态评价的范围与建立HSE管理体系的范围紧密相关。如果企业为了在某一范围内实施HSE管理体系，那么初始状态评价的范围至少应覆盖拟定体系的范围。确定体系的范围应考虑如下原则； 具有自身职能和行政管理组织的整体、部分或结合体； 地理上相对独立； 如果是企业的一部分，应在健康、安全与环境意义上可与其他部分分开，即它的HSE行为可以相对独立地予以评价。 在保证覆盖范围的前提下，应重点关注那引起产生重大环境影响、重大危险、危害和在未来体系中具有关键功能的部门。 2．组成评审组 评审组可由企业的员工、外部咨询人员双方共同组成，这取决于初始状态评价的范围、复杂程度和企业的资源。评审组的主要人员应是体系建立工作组的骨干力量。 组成评审组还应考虑： 最高管理者任命评审组长并授权负责初始状态评价的全过程； 评审组成员应具备必要的技术知识和法律、法规、标准知识，具备识别相关数据或信息，并有效地分析和评估这些数据和信息的能力； 具备相关的评审技巧和能力，如研究、面谈、数据分析、文字工作等； 一般内部人员熟悉本企业情况，而外部人员则有较深的评审技巧，并具有客观性和公正性。评审组组成立后应经过适当的技能培训，并使每个成员了解初始状态评价的目的和其担当的角色和责任，以确保每人都能胜任工作。 3．现场评审前的准备工作 收集和评估数据和信息。大部分数据和信息将在评审过程中收集，但有些数据和信息则需要事先识别和获取。如适用于组织的HSE法律、法规、标准及其要求。这是进行初始状态评价的基础。获取相关的法律、法规等信息的主要途径有： ①国家和地方HSE立法、执法机关； ②出版社或其他发行机构； ③公共图书馆； ④专业机构，如咨询组织； ⑤公共媒体。 初始状态评价方法的选择。进行初始状态需要一定的方法，从而使其具有系统性、科学性和可操作性。初始状态评价一般可采用如下方法： ①询问与会谈； ②检查表和调查表； ③审查和测量； ④评价； ⑤记录评审； ⑥与类似的企业比较。 此外，环境因素、危险、危害因素的识别还需要一些比较专业的方法，这里就不做详述了。 制定计划。为了使评审过程有序、高效地进行，企业必须预先制定评审计划。评审计划应根据企业的类型、规模有针对性地制定。 实施评审： 1．信息收集及分析 主要任务是收集企业过去和现在的有关HSE管理状况的资料和信息等。如企业的HSE管理机构、人员职能分配与适用情况；企业的HSE管理规章；企业适用的国际公约以及国内法律、法规和标准及其执行情况；企业的HSE方针、目标及其贯彻情况；近年来企业的事故情况和原因分析等。 2．环境因素的识别与评价 环境因素是HSE管理要考核的基本对象。确定环境因素是企业HSE管理的基础信息，企业应全面系统地分析，找出全部环境因素。识别环境因素的过程中，需要重点检查涉及以下问题的活动、过程中的环境因素，这些问题包括： 向大气的排放； 向水体的排放； 土地污染； 废物管理； 原材料使用和自然资源的利用； 对局部地区和社会有影响的环境问题； 一些特殊问题； 组织所在地是否处于环境敏感区等等。 值得注意的是，环境因素的识别不应仅局限于生产经营活动排放的污染，以及能源资源使用等问题。企业的管理方式、员工的培训、企业的外部变化等也应引起注意。 环境因素的识别应尽可能细致、全面，不要遗漏。通常，绘制工艺流程图，采取简单的物质平衡分析是一种识别污染，掌握废物产生、排放的有用工具。 企业的活动、产品或服务会对许多环境要素产生影响。这些影响可以是积极或消极的、整体或局部的、轻微或严重的，应结合每一个被识别的环境因素，多方面地考虑其环境影响。如： 正常、异常及