关于建立适应社会主义市场经济的安全卫生监察机构的思考.docVIP

关于建立适应社会主义市场经济的安全卫生监察机构的思考 刚刚闭幕的九届人大一次会议明确指出，积极推进政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要，是国家领导制度改革的重要内容，也是密切政府同人民群众联系的客观要求。 这次机构改革，要按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍。 面对这样一个新形势，安全卫生监察机构何去何从？如何转变政府职能？如何建设高素质的专业化的监察队伍？是大家非常关切的问题。 总结国内外的经验教训，市场经济不是取代和减轻国家和企业对劳动者安全与健康的责任，相反，国家应当加强对安全卫生的立法和监察，企业必须首先承担起保护劳动者安全与健康的义务。 回顾国际劳工的发展史，工业革命从来都不是带着现成的安全法规和其它保障工人安全的法令而进行的，它们是政府机构强制执行以及强大的工会为了改善工人的劳动安全卫生条件和处境而施加压力的结果。 我们党和政府历来非常重视广大职工的安全与健康，一直把加强劳动保护、改善劳动条件作为社会主义社会优越性和党全心全意为人民服务的根本宗旨的具体体现。而且，通过《劳动法》、《矿山安全法》等法律、法规予以明确，并做了大量富有成效的工作，所以，在这次机构改革中，已经逐步建立起来并用法律、法规明确的安全卫生监察体制一定会坚持，而且应该不断地健全、完善。 但是，为了适应社会主义市场经济的要求，通过机构改革，必须转变政府职能。特别是要加强宏观调控职能，加强政府的规划指导、法律监管、社会保障和信息服务的职能，强化和减少政府直接对企业事务的行政干预职能，也就是说要由“管”字当头的控制型管理转向立足于服务和监督的服务型管理。建立宏观调控机制；加强法律监督、法律监管；统一社会保障和加强信息服务，正表明这次机构改革立意较高，制度上有创新。 江泽民总书记在主持上海工作时，曾发表过《从严强化安全工作》的重要讲话，他高瞻远瞩地讲到：我要求劳动部门要充分发挥综合管理部门的作用，对那些涉及全市安全生产的重大问题，要多从宏观控制上考虑，发现问题要及时报告市政府，以便及时采取措施。对各工厂企业的安全工作，劳动部门要行使政府监察的职权，当然，在实行监察时，必须做到有法可依，我希望我们上海的《劳动保护监察条例》能早出台。重温江总书记的这些讲话，今天感到格外亲切。 所以，今后的安全卫生监察机构的职责应该主要是： 1． 宣传贯彻国家安全卫生的方针、政策和法律、法规，监督检查企业和有关单位贯彻执行安全卫生方针、政策、法律、法规的情况； 2． 制定或参与审定有关安全卫生的规划、法规、技术规程、标准； 3． 参加企业新建、改建、扩建工程安全卫生设施的设计审查和竣工验收； 4． 负责安全卫生检测检验单位和设计、施工等单位的资格认可，充分发挥安全卫生中介组织的作用，并对其进行监督检查； 5． 监督检查企业的安全卫生状况，发现不安全的因素，有权发出《安全卫生监察通知书》，要求企业限期整改；逾期不整改的，有权停止有关设备的运行直至停产； 6． 监督检查企业经营者和企业职工安全卫生教育、培训情况；监督检查有关中介组织对特种作业职工的培训、考核情况；有权制止没有特种作业合格证的职工在特种作业岗位上岗； 7． 负责伤亡事故和安全信息的统计、分析、报告；组织、监督对伤亡事故的调查和处理，并按照国家有关规定审核批复； 8． 综合管理安全卫生监察工作，组织、指导安全卫生监察员的培训、考核工作； 9． 组织、指导安全卫生科研和技术推广工作； 10． 法律、法规规定和政府交办的其他职责。 上述这些思考是建立在如下基础上的；一是机构必须精简；二是机制要完善；三是人员素质要提高；四是全社会的改革要加快，尤其是安全卫生的检测检验、培训教育、科研、协会等社会中介组织不断发展和完善。 值得注意的是：这次机构改革比较深刻，政府既是改革的推动者、改革者；又是被改革者。在新的政府机构中，养不起闲人，供不起懒汉，更不能容忍官僚主义和腐败现象，所以必须看到我们这次自我改革、自我革命的必要性和紧迫性；必须增强改革意识、竞争意识；必须讲政治、讲大局、讲学习，全心全意地为工矿企业和广大职工服务，争取做一个人民群众满意的合格的公务员。为此，要认真贯彻执行党的路线、方针和政策；要忠于职守，勤奋工作，服从命令，讲求效率，发扬创新进取的精神，奋力开拓；要钻研业务，既有高尚的安全卫生道德素质，又精通安全卫生业务，并能深入实际，调查研究、清正廉洁、依法行政、认真、准确、迅速、高效地完成各