农业贸易政策分析引论.ppt

5 农产品贸易政策分析引论 农产品贸易保护的基本理由 农产品国际贸易的政策类型 发达和发展中国家的农业补贴政策 5.1 农产品贸易保护的基本理由 一个事实是：世界上低收入或中等收入的发展中国家，国内生产往往赶不上快速增长的国内粮食等农产品需求，形成供给短缺；而发达国家农产品过剩已成常态。如果按照比较优势理论，并由市场本身调节的话，对参与贸易国都有利。 但现实世界并非总是如此美妙，我们在探讨农产品贸易保护的原因时，还必须在市场之外寻找原因。 5.1 农产品贸易保护的基本理由 一、农业产业弱质性 产业特性：经济再生产与自然再生产相交织 1、农业是以自然生产为基础的产业部门 2、农产品的特殊性 3、农业产业的市场特性：高风险性 5.1 农产品贸易保护的基本理由 二、农业产业的高外部性 外部性是指一些人的经济活动会给另外一些人带来收益或损失，而得到收益的人无需付费，蒙受损失的人也无法获得补偿的情况。农业的外部性表现在两个方面： 1、农业是国民经济的基础：产品贡献 、市场贡献 、要素贡献 和外汇贡献。 2、农业尤其是粮食的政治外部性问题：在复杂多变的国际形势下，任何一国都不会忽视粮食安全问题对本国带来的政治后果。 5.1 农产品贸易保护的基本理由 三、公共产品性与多功能性 农业多功能性方面：主要体现为： （1）保护国土；（2）涵养水源；（3）保全自然环境；（4）形成良好景观；（5）继承文化传统； （6）保障粮食安全等。 鉴于农业生产的弱势与基础地位以及“公共物品”本身所具有的特征,一些农业生产所需的“公共物品”与“半公共物品”就有必要由政府提供或是由政府来支持与资助。 5.1 农产品贸易保护的基本理由 四、追求公平——工业反哺农业 发展经济学依据农业和工业相互关系的演化顺序，将经济发展过程划分为三个段:第一阶段是工业化初期的农业哺育工业阶段，第二阶段是工业化中期的工农业养阶段，第三阶段是工业化后期的工业反哺农业阶段。 5.1 农产品贸易保护的基本理由 五、政治博弈—制度供求均衡 根据公共经济学和制度经济学理论，农业政策源于在一定经济环境中参与博弈各方的相互作用。在政治市场上，潜在的获益者是制度的需求方，而政治领导人是制度的供给方。政治领导人是以其执政机会最大化为目标来制定政策的，提供有利于特殊集团的政策是获得政治支持的有效途径，但这些政策往往会损害其他集团或整个社会的利益。市场的供给曲线表示对一个产业提供补贴而发生的边际政治成本，也就是反对这一制度安排的集团对领导人支持的减少。而需求曲线表示政治领导人的边际报酬，它来自于寻求补贴的利益集团的政治支持。 5.1 农产品贸易保护的基本理由 六、利益集团理论 奥尔森(Olson)在《集体行为的逻辑》中指出，人口规模小的利益集团相对于规模大的集团，其成员与集体行为有较深的利害关系，而且监督成本也比较低，比较容易克服“免费搭车”问题，从而具有较高的组织水平和较大的政治能量。 可见，一个利益集团政治能量大小，不仅取决于它的规模大小，更重要的是取决于它的组织水平的高低及克服集体行为中“免费搭车”现象的程度。 5.1 农产品贸易保护的基本理由 具体到农业补贴政策的选择，可假定分为两个利益团体，一个是作为农业生产者的农民，另一个是非农产业的生产者及农产品消费两者。那么，究竟是选择对农民有利还是选择对消费者有利的补贴方式，将取决于这两个集团的力量对比。 5.2 影响农产品国际贸易的政策类型 一、直接的贸易政策和干预农业的国内政策 1、国境措施与价格支持政策 指与农产品进出口直接相关的政策。 （1）关税政策 （2）非关税壁垒 （3）价格稳定计划：以各类农产品进出口平均价格水平为基准，政府采用相应干预措施，使得出口商所得价格不低于平均水平，进口商的价格不高于平均水平，以改善本国农产品进出口的竞争力，从而达到影响农产品国际贸易量和国际价格水平的目的。 5.2 影响农产品国际贸易的政策类型 2、对生产者收入的直接支持政策 （1）直接收入补贴和差额补贴政策 （2）作物保险和灾害补贴 （3）所得税特惠政策 5.2 影响农产品国际贸易的政策类型 3、投入物补贴政策 （1）对工业性投入物实行价格补贴 包括化肥、种子、其它农用化学品、水利灌溉以及饲料等。补贴方式多样，补贴对象可以是生产商、经销商等。 （2）对农用投入物补贴 如对土地、劳动力和资金等的补贴政策 5.2 影响农