加强集贸市场税收管理的调查与思考.docx

□ 高 莉集贸市场一直是税收管理的一大难点， □ 高 莉 集贸市场一直是税收管理的一大难点，多年来，各级税务部门积极采取措施，不 断改进管理手段和管理方式，初步建立起一套适应集贸市场特点的税收管理机制。但 由于比较复杂的原因，仍存在一些不容忽视的问题。进一步规范集贸市场税收管理， 对于维护社会稳定，鼓励公平竞争，推进依法治税，具有重要的现实意义。为此，在 对河北省集贸市场调研的基础上，谈些粗浅的看法。 一、河北省集贸市场的总体概况和主要特点 （一）总体概况 改革开放20多年来，河北省集贸市场经历了一个从无到有，从少到多，从小到大， 从露天经营到退路进店再到商场（超市）式经营的发展过程。一批大型市场的兴起， 标志着北方商品集散地的形成，也标志着河北省集贸市场建设进入一个在全国相对领 先的发展阶段。截至2001年底，全省共有各类集贸市场2 251个，摊位503 922个，从 业人员约 80 万人，工商管理部门统计年成交额 4 612 403万元，税务部门统计计税营 业额1 940 096万元。年成交额超亿元的市场252个，其成交额占全省市场成交总额的70%。 全省“30 大”市场中，工业消费品类市场年成交额最高 169.0亿元，最低14.4亿元， 农副产品类市场年成交额最高 60.2亿元，最低10.6亿元，生产资料类市场年成交额 最高40.0亿元，最低10.7亿元。全省百强市场年最高成交额 169.0亿元，最低年成交 额2.6亿元。南三条小商品批发市场、新华集贸市场、高碑店白沟市场分别以169亿元、 147亿元和80亿元的年成交额雄居全省集贸市场前三位。2001年全省来自集贸市场的 国税收入达 51 392万元，其中年纳税额在 500万元～1 000 万元、1 000万元～5 000万 元以上的大型集贸市场各3个，6大市场税收占全省集贸市场税收总额的1/4稍弱（见表1）。 （二）主要特点 一是集贸市场遍布城乡，辐射力强。我省集贸市场门类齐全，分布广泛，发展迅 猛，区域优势明显。石家庄新华集贸中心、南三条市场和保定白沟市场辐射范围涵盖 华北、东北、西北十几个省市区，已经成为中国北方著名的商品集散地。新华集贸中 心、南三条市场以其雄厚的销售实力跻身于全国十大市场之列。 二是专业市场异军突起，蓬勃发展。各地服装、电子、中药、皮革、百货、羊绒、 34 加强集贸市场税收管理的 调查与思考 《税务研究》2003 年第 1 期 总第 212 期表1 ：河北省集贸市场税收收入结构表资料来源：河北省国家税务局、河北省工商行政管理局有关统计数据。摩托车、建材专业市场迅速形成规模，成为县域经济的重要增长点。尤其是石家庄的服装、辛集的皮革皮衣、安国的药材、清河的羊绒、河间的线缆、安平的丝网、蠡县 的皮毛、孟村的弯头等专业市场，竞争优势明显，辐射力强，知名度高，已经成为当 地支柱产业。一批地域优势明显、产业带动能力强的专业特色市场成功实现转轨变型， 在国际市场的占有份额不断增加。 《税务研究》2003 年第 1 期 总第 212 期 表1 ： 河北省集贸市场税收收入结构表 资料来源：河北省国家税务局、河北省工商行政管理局有关统计数据。 摩托车、建材专业市场迅速形成规模，成为县域经济的重要增长点。尤其是石家庄的 服装、辛集的皮革皮衣、安国的药材、清河的羊绒、河间的线缆、安平的丝网、蠡县 的皮毛、孟村的弯头等专业市场，竞争优势明显，辐射力强，知名度高，已经成为当 地支柱产业。一批地域优势明显、产业带动能力强的专业特色市场成功实现转轨变型， 在国际市场的占有份额不断增加。 三是货畅其流,产销一体，链条完整。集贸市场的繁荣带动了周边地区加工业的 发展，特别是服装、箱包、皮革市场产销一体化格局的形成，打造了独特的区域优势 和完整的经营链条。市场功能由交易、仓储、运输向结算、信息、加工配送、会展、外 贸代理的进一步拓展，不仅带动了娱乐、宾馆、交通、通讯等传统服务业的发展，而 且市场流通与旅游业、会展业、信息服务业、房地产业等新兴服务业相互融合、相互 促进已成为新的亮点，进一步活跃了地方经济，推动了城市化和工业化进程。 四是龙头企业脱颖而出，独领风骚。经过20年的不懈努力，一些私营企业完成资 本的原始积累，实力增强，管理规范，产品创新能力提高，顺利实现了由家庭经营向 规模经营，由粗放经营向品牌经营的飞跃，初步抢占了市场制高点。束兰集团、西曼 集团、正泰集团、三力集团等一大批私营企业已成为资产数千万、纳税数百万甚至过 千万的骨干企业。 （三）集贸市场在各个层面对全省经济发展和社会进步的促进作用 1．基本层面：提供就业机会，促进社会稳定。多样化的集贸市场提供了多样化的 就业机会，为不同技能的求职者创造了不同的就业岗位。我省一些集贸市场经过多年 发展，在当地经济总量中已经“三