环卫保洁作业市场化的实践与思考.doc

XX市环卫保洁作业市场化的实践与思考 近年来，XX市城市管理局在市委、市政府的正确领导下，从实现公共服务的优质化、高效化和满足人民群众日益增长的公共环境卫生产品的需求出发，创新环卫管理体制，大力推进环卫保洁作业市场化，较好地解决了城市环卫保洁不到位、效率低下等问题，环卫保洁质量和管理水平大幅度提升。去年初，“城区市场化保洁作业机制”项目荣获XX市2010年度振兴徐州老工业基地创新实践奖，受到XX市委、市政府表彰。 一、改革的背景 　　传统福利经济学认为，包括环卫保洁在内的许多公共服务具有公益性特征，每一个社会成员都能从中获益且不能排除其他人，属于公共物品，必须由政府来提供和安排。正因为此，包括西方资本主义国家在内，许多国家不仅是公共服务的提供者和安排者，而且还是公共服务的生产者。20世纪70年代末，实施凯恩斯主义的西方各国政府都面临着现实的困境：一方面，由于政府的全面干预市场和社会，包揽了很多不属于政府的经济职能和社会职能，政府的财政压力越来越大；另一方面，由于路径依赖，人们也希望政府能够继续提供已有的公共服务。面对政府垄断所造成的公共服务质量低下、效率不高和资源浪费等问题，人们要求变革的呼声越来越高。现实的压力迫使政府探寻公共服务供给的多种渠道，以满足公众日益增长的公共需求。在这种背景下，自20世纪80年代开始，以美国、英国为代表的西方国家逐步推行了公共服务的市场化改革，其核心内容是引入竞争机制，以降低运营成本和提高服务质量。 　　传统体制下，我国政府也是集公共服务的提供者、安排者和生产者于一身，采取包揽包办的方式，也面临着财政入不敷出、服务质量低下、效率不高等问题，改革开放后，这些问题更为突出。因此，从上世纪90年代开始，我国也开始了包括环卫保洁在内的公共服务市场化改革。1992年，国务院发布了《城市市容和环境卫生条例》，明确规定“对企事业单位按量收取城镇生活垃圾清扫、收集、运输和处理费，并逐步向居民征收城镇生活垃圾处理处置费”，各地也相继出台了符合当地实际的环卫有偿服务价格体系，这标志着环卫社会化服务的开始。1998年旨在转变政府职能、实现政企分离、提高政府效率为目的的政府改革的力度开始加大，中央政府率先完成政府重组的任务，地方上也开始进行改革。在这种背景下，许多城市开始深化以“政企分开、管干分离、企业经营、市场竞争、政府考核”为主要内容的环卫管理体制改革，各地分别建立了以国资投入为主体的环卫作业公司，环卫保洁作业作为试点开始实行社会公开招标。目前，我国许多城市已初步建立起产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的新型环卫管理体制。 二、XX市环卫保洁作业市场化改革的基本情况 　　为破解环卫保洁服务质量不高、效率低下等问题，XX市从2002年起，在市区环卫保洁领域逐步推行了市场化改革。2002年10月，XX市开始在淮海路、中山路两条主干道试点市场化保洁，以委托的方式将保洁权交由2家民营物业公司，保洁面积62万平方米；2004年1月，以公开拍卖的形式将清扫保洁扩展至5条道路，保洁面积约126万平方米；2006年6月，首次采用政府采购的方式，将市区15条道路保洁向社会公开招标，保洁面积231万平方米。2008年6月市政府下发了《关于全面推进城区道路街巷清扫保洁市场化的实施方案》，将公开招标范围扩展到城区所有区管道路和小街巷，保洁面积880万平方米。目前，XX市主城区主次干道234条、计1336.54万平方米，街巷439条、计147.06万平方米，道路绿化带256.75万平方米，交通护栏6.3万米全部实行市场化保洁，城区实现了环卫保洁市场化、一体化全覆盖。另外，园林部门管理的公园、广场，贾汪区、经济开发区、新城区和铜山区范围内近1000万平方米道路、广场清扫保洁也全部实行了市场化。主要做法和成功经验是： （一）树立客观、理性的市场化理念 　　环卫保洁作业市场化是以市场为导向，找到一种有效方案，把政府统管的公益性事业行为转变成政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的企业行为，以实现社会效益、经济效益和环保效率最佳化。其原则是“政事分开、政企分开、事企分开、管干分离”，改变过去的“直接作业服务”为现在的“花钱购买服务”，从而提高城市环境卫生作业服务和管理水平，促进环卫行业健康发展。其主要内容包括：一是完善并依据法律法规以维持市场化秩序；二是政府逐步开放环卫保洁作业市场；其内涵主要是社会化、市场化、集约化和法治化。 　　主要特点为： 　　——首先，实行管干分离，有利于提高环卫行业管理水平。可以使政府部门从原来既要组织实施环卫作业，又要实施监督管理的全能模式，转变为主要从事监督管理的模式，实现从“花钱养人”向“花钱办事”的转变，真正从繁杂的环卫工作具体事务中置换出来，更好地发挥政府在环境卫生管理和公共服务中的主体作用，提高工