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安全经济学原理——安全经济的激励理论 事故的经济损失和社会对安全的投入是非常巨大的。社会或企业的安全状况之所以能够获得改善，重要的原因之一就是安全投入使安全生产条件得到完善。据世界银行估计，70。／／00的伤害事故导致的损失(DALY)可以通过合理措施和外界的干预来降低。从这个角度看，可以认为安全投资能够创造利润。如果成本足够小，回报足够大，则这些投资是可以收回的。即使不能收回，安全成本(投资)对于正常的生产还是必需的。 对实际状况的调查研究，我们看到发生事故后大部分的事故损失并非由企业承担，而是雇员及其家庭，以及社会共同承担。这种损失的转移，使事故的成本不进入企业的利润损失核算。这样就会造成企业决策者对安全投资的决策，在仅仅依据利润最大化原则指导下进行，如果政府不加干预，企业的安全投入积极性是有限的，并且常常处于亏欠的状况。 假设“一般”事故有一确定总损失，记为C1。可以假定，无论安全水平如何，其值恒定。这条水平曲线告诉我们，第一个受害者的损失为C1，第二个降到C2，直到降到无人受伤害的安全点为止。这样，线的纵向刻度表示增加的安全损失值(其值恒定)。我们可以假定它包括了所有相关损失，无论谁吸收。 事故损失有外部化现象是客观存在的。C。是较低损失值，仅代表企业支付的总损失。财产损失、工时损失和士气、工作节奏的负面影响等。尽管C2值不小，但仍然小于总损失。其差值(C1一C2)即为外部损失。在一定范围内，其值恒定。 第三条曲线代表企业特定事故风险的消除成本。这里假定消除成本随安全水平的提高而增加。当安全水平低下时，消除成本低，因为容易找到简单廉价的改进措施。但是，进一步的改进成本，代价更大。随着安全水平的提高，继续达到更高的目标越发困难。 只要消除成本低于事故损失，逻辑上即为可行。但在决策时，哪些损失应计算?如果是全部损失，则为C1，安全点在S1。然而从企业自身利益出发，则安全点在S2。从安全工程角度来看，事故产生的主要原因是设备陈旧、上岗培训不充分、存在有毒物质等。需要自觉协助或通过强制执行等手段，改善条件。从外部损失角度看，应当采取措施，将损失C1(而非C2)施加到决策者，即企业支付原则。 至此，可以引入安全的经济激励概念，它是一种提高安全水平的策略，由内部化损失的一系列政策组成，其结果是企业承担大部分损失。其逻辑思路如下。①企业要求最小化产品成本；②政府政策可以引导企业更加重视安全生产，如使得企业负不起事故损失的责任；③企业直接采取必要的措施降低事故风险。经济激励与规章体系和自律策略相反，集中在步骤③，而非步骤②。 要促进损失的内部化，有多种方法，包括提高危险工作的风险工资，方便对雇主的赔偿诉讼，将雇主的赔偿额与其安全记录联系起来，将来自消费者和其他社会成员的压力转嫁到事故水平高的企业。为什么仅使用经济激励?因为这种方式相对于直接关注事故本身而言更为间接。为什么我们还使用经济激励方式?这个问题就像工业革命问题一样陈旧，自20世纪初，改革家就开始讨论直接管制和间接纳税补贴等方式的优缺点。本章我们将先回顾历史。之前，我们先列举一下经济激励的潜在优势。 (1)经济激励非常有益于获得管理层的注意 由于管制措施甚多，并非所有的管制均能得到强有力的贯彻，企业容易忽视，尤其是当管制措施日渐琐碎时。相反，经济激励简单易用，是用经济的语言回答经济问题。管理层容易看到刺激手段对企业的直接影响，从而做相应的反馈。 (2)经济激励易于从下至上贯彻执行无论企业以往的安全水平如何优秀，经济激励都有相应的刺激方式。而现行管制下，强调安全的最低可接受水平。一旦达到这个水平，企业就无心改善安全状况了。 (3)经济激励具有广泛的适用性 它强调结果，而不论产生原因，对于新的事故风险，经济激励同样适用。新的事故风险要求新的管制措施，这个过程是缓慢和艰难的。经济激励的优势在技术进步的步伐不断加快的今天，其优势将逐步显现。 (4)经济激励有灵活性，企业有自主性，主动寻找方案解决问题 经济激励强调结果，不重过程，以及鼓励的独创性和独立解决问题的精神。相反，管制经常在具体条例上相互折中，它强调控制的简单性和通用性，方便管理和遵从。但是，随着管理分散化，要求有快速的反应，管制的方法就不再有效了。 2．安全生产经济激励的方法 根据国际上一些国家的长期做法，安全生产经济激励的方法已经历了三个发展的阶段，即分别称为第一代、第二代和第三代经济激励。 (I)第一代经济激励：风险工资和诉讼责任赔偿 经济激励的方式和效果在很大程度上取决于主管生产和人力资源的机构。大约两个世纪以前，英国最早采取风险