国土资源依法行政讲义提纲.doc

PAGE PAGE 18 国土资源依法行政讲义提纲 一、?依法行政的涵义和意义 （一）依法行政的涵义。在依法行政中，“依”取依据，根据之义，指行政权力的取得和行使必须“依据法律”，这不仅远比“不违反法律”严格，而且也比“符合法律”要求更高。 依法行政的本质主要有以下三点： 1、在人民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权力本位和政府权力本位转变。 2、在法治理念上，必须从依法治民、治事向依法治官、治权转变。 3、在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。 （二）依法行政的意义。有以下四点： 1、依法行政是保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求。 2、依法行政是依法治国的核心和关键。 3、依法行政是推动政府职能转变和深化行政管理体制的有力手段。 4、依法行政是推动经济和社会全面、协调发展的法治保障。 二、我国依法行政的制度框架 （一）行政组织法： 1、《国务院组织法》； 2、《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》。 3、《中华人民共和国公务员法》（2006。1。1。起施行），该法共18章107条，分别对公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任，附则等作出规定，它对于规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效率，必将产生重要作用和影响。 （二）行政行为法： 1、行政立法法律制度： （1）《立法法》； （2）《行政法规制定程序条例》； （3）《规章制定程序条例》。 2、行政执法法律制度： （1）行政许可法，主要有以下规定： 一是有限责任政府： 二是行政许可的设定??五类审批事项； 三是行政许可的审批机关限定； 四是行政许可的审批不收费； 五是行政许可的审批不能一拖再拖。 （2）行政处罚法，主要有以下规定： 一是规范了处罚的设定和实施； 二是行政处罚的实施主要在于保障和监督行政机关有效实施行政管理，它的主旨在于维护公共利益，公共秩序，维护公民、法人、其他组织的合法权益。 三是行政处罚法的适用范围： 第一、行政机关在对管理相对人实施行政处罚； 第二、立法机关在制定法律法规特别在设定处罚内容时要适用本法； 四是《行政处罚法》的设定权和处罚种类： 申械罚；财产罚；行为罚；人身罚； 五是实施处罚的主体： 行政机关； 法律法规授权的组织； 依法委托的组织； 五是行政处罚的决定与执行： 如何对“较大数额”罚款规定的理解。自治区在确定“较大数额”时，确定为对公民处罚500元以上，对法人或者其他组织处以20000元以上的罚款时，在作出处罚决定前当事人有权要求听证。 （1）行政强制法。 （2）行政收费法。 （3）行政程序法。 3、行政监督法律制度，主要有以下三种制度： （1）《审计法》； （2）《行政监察法》； （3）《行政救济法》： 一是行政诉讼法； 二是行政复议法； 三是国家赔偿法。 二、依法行政中遇到的主要问题和解决的办法，主要需要注意和把握好以下十个方面的问题： （一）依法行政中遇到的行政许可事项等问题： 1、权限内建设项目用地的审核； 2、权限内开垦国有荒地及未利用土地的审核； 3、权限内征用集体土地和农用地转为建设用地的审核； 4、权限内矿产资源补偿费减免的审批； 5、权限内勘查矿产资源审批登记； 6、权限内开采矿产资源审批登记； 7、探矿权、采矿权转让的审批； 8、地质勘查单位资质认定； 9、乙、丙级地质灾害危险性评估单位资质的审批； 10、权限内专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质的审批； 11、? 权限内地质灾害危险性评估结果认定。 （二）依法行政中遇到的行政处罚的问题： 1、行政执法主体的错位。 国土资源执法监察的主体，是国家依法设立的代表国家依法行使国土资源执法监察行政职权的县级以上各级人民政府国土资源行政主管部门，执法主体具体分为以下四个层级： 第一是国务院的国土资源部； 第二是省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门； 第三是自治州、设区的市人民政府国土资源行政主管部门； 第四是县、市人民政府国土资源行政主管部门； 2、行政处罚的程序和有效期限比较乱。行政处罚有效期限。《行政处罚法》第29条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外，前款规定的期限，以行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”如何计算土地违法行为追诉时效，最高人民法院［1997］法行字第26号复函中规定：“对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据《行政处罚法》第29条第二款的规定，从违法行为终了之