洪灾害防御预案编制导则.doc

PAGE PAGE 1 中华人民共和国水利行业标准 山洪灾害防御预案编制导则 Guideline on the Compilation of Emergency Preparedness Plan for the Prevention of Flash Flood Disaster （征求意见稿） 201×-××-××发布 201×-××-××实施 中华人民共和国水利部 发布 前 言 根据2001年水利部发布的《水利技术标准体系表》，按照《水利技术标准编写规定》（SL 1－2002），制定《山洪灾害防御预案编制导则》。 本标准共8章，主要包括以下技术内容： ——山洪灾害防御预案编制的主要内容和技术要求； ——山洪灾害防御预案编制、审批和发布的机构及职责； ——山洪灾害防御预案报批、备案和发布的程序。 本导则批准部门：中华人民共和国水利部 本导则主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本导则解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本导则主编单位：长江水利委员会长江勘测规划设计研究院 国家防汛抗旱总指挥部办公室 本导则出版、发行单位： 本导则主要起草人： 本导则审查会议技术负责人： 本导则体例格式审查人：  目 次 1 总 则 2 基本情况 3 危险区、安全区的划分 4 组织指挥体系 5 监测及预警 6 转移安置 7 抢险救灾 8 保障措施 1 总则 1.0.1 为规范和指导山洪灾害防御预案的编制工作，明确其主要内容和技术要求，制定本导则。 1.0.2 本导则适用于有山洪灾害防治任务的县级、乡镇级、村级行政区山洪灾害防御预案的编制，企事业单位、小流域山洪灾害防御预案的编制可参照执行。 1.0.3 县级、乡镇级山洪灾害防御预案的编制应符合县级以上人民政府及防汛指挥机构制定的山洪灾害防治规划和防洪预案的要求。乡镇级、村级山洪灾害防御预案的编制应符合上一级山洪灾害防御预案的要求。 1.0.4 山洪灾害防御预案的编制应坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；坚持因地制宜，突出重点，具有实用性和可操作性；坚持落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。 1.0.5 县级防汛指挥部门负责组织编制县级山洪灾害防御预案，并组织辖区内乡镇政府编制乡镇级、村级山洪灾害防御预案。 1.0.6 县、乡镇级预案由所在地县级人民政府负责审批，并报上一级防汛指挥机构备案；村级预案由乡镇级人民政府负责审批。 1.0.7 省级、地市级防汛指挥机构应负责辖区内县级、乡镇级山洪灾害防御预案编制的技术指导工作。 1.0.8 县级、乡镇级山洪灾害防御预案审批后，应分别由县级人民政府防汛指挥机构、乡镇级人民政府及时公布。 1.0.9 山洪灾害防御预案应根据区域内山洪灾害灾情、防灾设施和社会经济等情况的变化，适时修订。 1.0.10 县级、乡镇级山洪灾害防御预案应包括以下内容： ——基本情况； ——危险区、安全区划分； ——组织指挥体系； ——监测预警； ——转移安置； ——抢险救灾； ——保障措施； ——附图附表。 1.0.11 村级山洪灾害防御预案应包括危险区及安全区划分、监测预警、转移安置等内容，可适当简化。 1.0.12 山洪灾害防御预案的编制除应符合本导则规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 2 基本情况 2.1 自然地理 2.1.1 应简述区域地理位置、河流分布情况，地形地貌分布与特点，地质条件、水土流失情况。 2.1.2 应简述降雨、山洪、泥石流及滑坡特性。 2.2 社会经济 2.2.1 应简述区域内行政区划情况，乡镇、村数量及分布和区内居住人口总数。 2.2.2 应简述区域内重要工矿企业和重要基础设施的规模及分布情况。 2.2.3 应简述区域内地区生产总值、农业总产值、工业总产值、固定资产、耕地面积等。县级预案对于受山洪灾害威胁的县城、乡镇的社会经济主要指标应单独说明，乡镇级预案对于受山洪灾害威胁的乡镇所在地、村级的社会经济主要指标应单独说明。 2.3 山洪灾害成因及特点 2.3.1 应简述区域内历史山洪灾害情况和山洪灾害危险区分布。 2.3.2 应简述山洪灾害类型、各类山洪灾害的成因和特点。 2.4 山洪灾害防御现状 2.4.1 应简述区域内山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题。防灾非工程措施主要包括监测及预警、避让措施、救灾措施、防灾知识宣传及培训、防灾演练、河道管理、法律法规等 2.4.2 应简述区域内山洪灾害防御工程措施现状及存在问题。防灾工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，山塘及病险小型水库除险加固，水土保持工程