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创新社会管理理论与实践 沧州市委党校 陈宝增 前言 现在的社会问题很多，经济的、政治的、军事的、文化的，这些问题的存在，严重阻滞了我们社会的发展，而这一系列问题的出现，板子应该打在社会管理的屁股上，也就是说，我们的社会管理存在着问题，如何创新社会管理，成了我们绕不过去的一道坎。 早在上世纪80年代，社会管理的理论探索就已在经济学、哲学、社会学等诸多学科领域展开。进入90年代，中国社会迈入了市场经济时代，有学者开始系统探讨市场经济条件下中国社会管理的模式选择、职能形式、结构重组和运行机制。到了21世纪初，随着中国人均 GDP 的快速增长，各种社会问题更加突出，社会管理作为一个极其重要的现实问题而被党和政府所关注。党的十六届四中全会通过的《决定》强调加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。十六届六中全会通过的《决定》提出了“完善社会管理，保持社会安定有序”的政策及其七项要求，奠定了社会管理的基本内容。党的十七大报告首次将“社会”作为与“经济”、“政治”、“文化”相并列的独立领域，在这个意义上强调“完善社会管理，维护 社会安定团结”。 2011年3月5日，在十一届全国人大四次会议上与人大代表们见面的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，比5年前的“十一五”规划纲要多了两篇：第八篇，“改善民生 建立健全基本公共服务体系”；第九篇，“标本兼治 加强和创新社会管理”。2011年5月３０日中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。而中央近几年对“社会管理”的理解和阐述，特别是胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上的重要讲话，为当前创新社会管理理论和实践提供了一个重要的契机。 一、中央领导加强和创新社会管理论述 ----胡锦涛：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机 遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是 维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位 的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重 大战略意义。 ---吴邦国：加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会 的必然要求。随着改革开放深化和社会主义市场经济发展，我国社会社会管理的 内容、方式、手段等都发生了很大变化，社会管理难度越来越大，人民群众对完 善社会管理要求越来越高。这就需要深入研究社会管理规律，创新社会管理体制， 整合社会管理资源，逐步建立起与社会主义经济体制、政治体制、文化体制相配 套的社会体制，提高社会管理水平。 ---温家宝：发展社会事业和改善民生，是深入贯彻落实科学发展观的重要任务，是 全面建设小康社会的迫切要求。要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内 需求的重要着力点，推动经济社会协调发展。 要以城乡社区为载体，以居民需求为导 向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实 现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。 ----贾庆林：要深刻理解并把握加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，深 刻理解并把握新形势下群众工作的新情况新特点，以及新形势下加强和创新社会管理的总体思路和重点工作，深刻理解和把握关于建设中国特色社会主义社会管理体系的重要论述以及关于加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理的重要要求。人民政协作为大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，开展群众工作具有独特优势，能够发挥不可替代的作用。 ---习近平：群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作。加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。 ----李克强：随着社会结构加快变动、利益格局深刻调整，各种社会矛盾也可能 进入多发期，维护社会和谐稳定面临更大挑战。在新形势下，迫切需要我们完善 社会管理格局，创新社会管理机制，加快向服务型政府转变，履行好政府社会管理和公共服务职责。 ----周永康：要适应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念。 树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有 机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。树立多方参与、共同治理 的理念，坚持党委领导、政府主导，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、 自律、他律、互律