海口市城乡公共服务一体化调研报告.doc

PAGE PAGE 1 海口市“城乡公共服务一体化”调研报告 海口市2008年第二期处级干部进修班第一课题组 （2008年12月17日） 党的十七届三中全会明确指出：“统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。……”。这是党的十七届三中全会对城乡一体化的明确定义。公共服务一体化建设，是我国当前和今后一个较长时期经济、社会发展的主要任务，也是海口市落实科学发展观，构建和谐社会的关键。 我们第一组围绕“海口市推进城乡公共服务一体化”的课题，先后到海口市卫生局、教育局、文体局、民政局和红旗镇、云龙镇等部门、单位进行了调研，并查阅了大量的相关资料，在小组多次讨论的基础上形成此调研报告。 下面我从三个问题进行汇报。 一、海口市城乡公共服务一体化已具备良好的发展基础 近年来，海口市委、市政府按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央有关“三农”的工作方针，以推进社会主义新农村建设为切入点，坚持以工促农、以城带乡，统筹城乡发展，并结合海口市的实际，先后采取了一系列行之有效的措施，不断加大资金投入，积极探索推进城乡一体化发展的路子。经过努力，海口市公共服务城乡一体化取得了一定的成效。具体来说有以下四个方面： （一）教育事业城乡一体化已具有良好的发展条件 第一，全市教育事业进一步发展。2007年，全年普通高等教育招生3.58万人，比上年增长57%；在校生9.12万人，比上年增长48.2%。各类中等职业教育招生2.05万人，比上年增长14.7%；在校生5.24万人，增长14.9%。 第二，全面实施了城乡中小学标准化建设工程。2003年至2007年的5年中，教育部门做了以下四项工作：一是投入2.28亿元完成了105个农村中小学布局调整工作，完成了17.76万平方米建设项目。二是累计投入1.31亿元对包括农村中小学在内的全市中小学的D级危房进行了改造，基本消灭城乡中小学D级危房，不但在很大程度上改善了城乡学校办学条件，增加了农村义务教育学位，满足了实施“两免一补”政策后学生回流的需要，而且还提高了学校的管理水平，促成了农村学校的全面发展。三是为全市城区中小学及大部分乡镇中学、中心小学配备了电脑教室和多媒体电教室。四是共投入2553万元，建设全市中小学现代远程教育网络，提高了农村学校现代远程教育“三种模式”的覆盖率。 第三，优化了城乡教育资源配置。从2004年开始，一方面，开展城区与农村学校的对口帮扶工程，选择800名国家和省、市级骨干教师，采取一带一等方式培养了1000名农村学科带头人。另一方面，全面启动“百、千、万”师资培训工程，重点培训农村学校和薄弱学校。同时，还启动三批农村学校带头人培训工作，进一步提高了农村教师综合素质，为农村义务教育提供了较好保障机制。 第四，认真落实“两免一补”政策，确保了贫困孩子都能上得起学。免学费、免杂费和困难家庭的补助是全省第一个全面落实“两免一补”政策的市县。 （二）医疗卫生事业城乡一体化已具有一定的发展规模 第一，全市医疗卫生事业快速发展。截止2007年底全市有各类卫生机构711个，拥有病床位7103张；卫生专业技术人员（含医护技人员）1175人。平均每千人口拥有医生2.86人；注册护士人数4606人，平均每千人口拥有护士3.05人；平均每千人有病床4.7张, 总体发展水平基本达到国内主要区域中心城市的平均水平。 第二，已全面完成中心镇卫生院基础设施建设。近年来，市政府投入近亿元资金全面改扩建农村卫生院，目前已全面完成卫生院的基础建设和主要医疗设备配套，新建成的镇卫生院基本上已投入使用。 第三，城市社区卫生院和农村卫生室示范工作已全面展开。市卫生管理部门着力完善城市社区卫生“六位一体”功能，积极开展扶持农村卫生室标准化示范点建设工作。 第四，农村卫生人力资源配置新机制初步形成。卫生部门通过开展“卫生扶贫”、“医疗下乡”活动，系统培训镇卫生院院长和医护人员。 第五，各区积极探索城乡卫生事业发展的新机制。比如，龙华区积极推进卫生院、村卫生室标准化建设，美兰区认真探索公益性基本医疗和公共卫生服务“收支两条线”管理等等。 （三）社会福利事业城乡一体化稳步推进 截止2007年底，全市不断扩大覆盖城镇职工、农民的社会保障体系。参加基本养老保险人数（不含省属单位，下同）18.22万人，增长7.3%；工伤保险人数11.43万人，增长6.3%；基本医疗保险人数17.23万人，增长9.7%；生育保险人数11.41万人，增长7.3%。 第一，农民养老保障制度不断得到完善。截止2007年底，全市农民养老保险参保人数8.5万人，全年申领农民养老保险金总额136万元。全市敬老院供养老人307人。 第二，城乡居民医疗保险试点工作已全面展开。我市从2004年试行农村合作医疗和200