行政处罚法授课提纲.doc

行政处罚法授课提纲 一、行政处罚的概念 （一）行政处罚的概念及特征 1、行政处罚的概念 行政处罚是指享有行政处罚权的行政主体，对实施违反行政管理法律法规，尚未构成犯罪，且应当承担行政法律责任的公民、法人或者其他组织依法进行的行政法律制裁。 2、行政处罚的特征 （1）实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织。 （2）应受处罚的行为是违反了行政法律规范且应承担行政法律责任的行为。 （3）实施应受处罚行为主体是行政管理中作为违法的公民、法人或者其他组织。 （4）行政处罚是具有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织实施的一种法律制裁。 （二）行政处罚的基本原则 1、行政处罚法定原则 2、行政处罚公正、公开原则 3、一事不再罚原则（在下面第四点第2小点中会具体讲） 4、行政处罚与教育相结合的原则 5、保障权利的原则（赋予当事人九种程序性权利：1、知情权 2、陈述权 3、申辩权 4、听证申请权 5、申请回避权 6、申请行政复议权 7、提起行政诉讼权 8、行政赔偿请求权 9、拒绝交纳权等。） 6、行政处罚与违法行为相适应原则 7、行政处罚不得以罚代刑原则 8、行政处罚不免除民事责任原则 9、行政处罚权分离原则 10、行政处罚监督原则 （三）行政处罚的基本要求 1、主体合法 2、事实清楚 3、证据确凿 4、定性准确 5、处罚恰当 6、程序合法 二、行政处罚的类别及种类、时效 （一）行政处罚的类别 1、警告、通报批评等申诫罚 2、罚款、没收违法所得和非法财物等财产罚 3、责令停产停业、吊销许可证和营业执照等资格罚 4、人身自由罚 5、行为罚 （二）行政处罚的种类 1、警告 2、罚款 3、没收违法所得、没收非法财物 4、责令停产停业 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 6、行政拘留（公安机关用） 7、法律和行政法规规定的其他行政处罚 注：责令改正不属于行政处罚 （三）行政处罚的时效 违法行为在2年内未被发现的，不在给予行政处罚，法律另有规定的除外。此两年的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为在连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 三、行政处罚决定程序 行政处罚程序是指行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序等。 （一）简易程序 简易程序即当场处罚程序，是指行政主体对案情简单清楚，处罚较轻的行政违法行为当场给予处罚所采用的程序。 1、简易程序使用的条件 行政机关对行政违法行为适用简易程序，必须同时具备以下三个条件： 第一，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚。 第二，案情简单，违法事实确凿 第三，有法定依据 2、简易处罚程序步骤 第一，向当事人出示执法身份证件 第二，口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和根据。 第三，听取当事人的陈述和申辩 第四，填写预订格式、编有号码的行政处罚决定书 第五，将行政处罚决定书当场交付当事人 第六，执法人员将行政处罚决定书报所属行政机关备案 第七，对当场处罚程序的法律救济（复议，诉讼） （二）一般程序 一般程序又称普通处罚程序，是指行政机关进行行政处罚所遵循的最基本得程序。 1、一般程序的适用范围 一般程序适用于除依据简易程序作出的行政处罚以外的其他行政案件。具体而言，包括以下两种情况： 第一，“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚”以外的所有行政处罚。 第二，虽然属于“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚”，但行政机关认为不以简易程序作出行政处罚为好的。 2、调查取证 第一，调查取证的基本原则：全面、客观、公正。 第二，调查取证的方法和手段。主要有行政检、抽样取证和证据先行登记保存。 第三，行政机关调查取证的程序。行政机关在进行调查取证时必须严格按照以下程序进行： （1）行政执法人员不得少于2人；（2）向当事人或者有关人员出示证件；（3）制作笔录 第四，当事人及其他人员负有以下义务：（1）如实回答执法人员的询问，并协助调查或者检查，不得阻挠；（2）在对证据先行登记保存的7天内，不得销毁或者转移证据。 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。所谓“有直接利害关系”，通常包括以下情形：（1）执法人员同时是当事人的；（2）执法人员是当事人的近亲属；（3）执法人员与当事人有特殊的利害关系，如同学关系、同事关系、原来有婚姻关系等。回避既可以是执法人员本人提出，也可以是当事人提出。 3、告知当事人 在作出行政处罚决定之前，不依照规定向当事人告知行政处罚的事实、理由和依据，行政处罚决定不能成立。 听取当事人的陈述和申辩。（如果当事人放弃陈述、申辩，最好3天后发告知