论厂务公开的认识误区与工作着力点.doc

论厂务公开的认识误区与工作着力点 第ll卷第2期 2005年3月 工会论坛 TradeUnionsTribune Vo1.11No.2 Mar.2005 【厂务公开研究】 论厂务公开的认识误区与工作着力点 陈维义 (东北大学,辽宁沈阳110004) [摘要]当前厂务公开工作中存在的问题和不足,重点是在经济体制与民主管理的关系,所有制形式与民主管理的关系和基于非 人力资本的产权主体与民主管理的关系三个方面存在的误区;为了深化厂务公开工作,需要把握提高认识,融人制度,抓好落实三个工 作着力点. [关键词]厂务公开;民主管理;认识误区;着力点 【中图分类号]F272.93【文献标识码]A【文章编号]1008---6153(2005)O2—oo34_-02 [作者简介]陈维义(1962一),男,山东五莲人,东北大学在读博士,山东省总工会副主席. 近年来,笔者在从事厂务公开调查研究过程中,深感 这项工作的开展呈现出不平衡性:一方面厂务公开由点到 面展开,公开范围不断扩大,公开内容不断充实,规章制度 日趋完善,呈现出全面推进,逐步规范,不断深化的良好发 展势头,因而进一步加强了企业管理,扩大了基层民主,职 工合法权益得到有效维护,广大干部职工的积极性创造性 空前高涨;另一方面,也还存在着一系列问题和不足,如公 开不及时,不真实,流于形式,国企改制为民营企业的职代 会落实问题,新建非公有企业的民主管理意识薄弱等.为 了深化厂务公开工作,就要找准工作着力点,提高认识,融 人制度,抓好落实. 当前,厂务公开存在这些问题和不足的根源,集中体 现在对企业民主管理的内在需求规律性的认识上还存在 着误区,这些错误的认识在相当一部分人甚至包括一些领 导干部中还根深蒂固.比较突出的表现在新形势下对经 济体制与民主管理的关系,所有制形式与民主管理的关系 和基于非人力资本的产权主体与民主管理的关系三个方 面认识上存在误区,或者说存在着计划经济情结,公有 制情结和非人力资本的产权情结三个情结. l,计划经济情结.即认为民主管理是在特定的经济 体制下的产物,只有在计划经济条件下才会使用民主管理 的手段.之所以出现这样一种错误认识,是与我国的社会 主义发展历程以及民主管理的发展历程相联系的.我国 的民主管理工作开始于计划经济时期,由来已久.《国营 工业企业职工代表大会暂行条例》于1981年7月由中共 中央,国务院转发实施;1986年9月15日,中共中央,国 务院又正式颁布了《全民所有制工业企业职工代表大会条 例》(以下简称职代会条例).三个条例,在总结历史 经验的基础上,对于社会主义企业职工民主管理的性质, 任务和组织形式,作了进一步规定.这个时期我国总体上 还处于计划经济时期,因而使有些人先验地以为民主管理 只有或主要适合于计划经济体制.当我国经济体制进入 社会主义市场经济体制以后,认为市场经济就要一切以市 场为中心,市场,顾客是上帝,而忽视发挥职工群体的作 用,对依靠职工办企业,依靠职工开拓市场的认识不足. 2,公有制情结.长期以来,我们在诠释民主管理重要 34 性,必要性的时候,用得最多的话就是民主管理是社会主 义条件下全心全意依靠职工办企业根本方针的必然要求. 正如1981年7月中共中央,国务院转发职代会暂行条例 的《通知》中所指出的:职工当家作主,民主管理企业,是 社会主义企业同资本主义的根本区别之一.职工代表大 会正是提高职工群众主人翁责任感,发挥当家作主的积极 性,办好社会主义企业的基本形式,每个企业必须按照《条 例》的规定,有准备地切实地把职工代表大会制度建立起 来.这个时期我国的企业基本上是清一色的公有制企业, 除了职代会条例适用的全民所有制企业外,城镇集体所有 制企业和农村集体企业的民主管理工作也由相应的《城镇 集体所有制企业条例》和《乡村集体所有制企业条例》做了 规定,甚至将职代会作为其权力机构.以后随着大批非公 有制企业陆续成长,特别是以建立现代企业制度为目标的 企业改革改制,使部分经营管理者甚至是一些领导干部和 理论工作者对职工还是不是企业的主人,是否应当实行民 主管理,产生了动摇和疑问,很多人认为民主管理只能适 用于公有制企业. 3,非人力资本的产权情结.随着改革开放的深入发 展,我国所有制结构也在发生着新的变化,产权多元化成 为发展的潮流,公司制成为我国企业的主要组织形式,而 且非公有制成份占主导的公司制企业越来越多.此时,如 何看待企业内部人力资本与非人力资本的地位与作用变 得越来越重要.面对企业应当是人力资本与非人力资本 共同投资组成因而应当共同拥有企业产权这一新的企业 产权价值观,我们还有不少人固守着企业产权只能归非人 力资本所有者拥有的老观念,认为公司制企业是股东的, 企业的重大决策,重要问题都是股东大会的职权范围,忽 视职工