林业社会化服务体系建设研究.doc

林业社会化服务体系建设研究 安徽农学通报,AnhuiAgri.Sci.Bul1.2012,18(01)133 林业社会化服务体系建设研究 鲍钦张隆平施湘锟张美玲 (福建农林大学,福建福州350002) 摘要:林权制度改革后,农户作为经营主体在增收的同时也面临着资金,市场,缺乏管理知识等一系列的挑战,因 此,建立和健全林业社会化服务体系显得尤其重要.该文对林业社会化服务体系结构进行了概述,分析了林业社会 化服务体系存在资金投入少,服务覆盖面不够,政府重视不够等问题,并提出加强服务组织,服务人才建设及发挥政 府作用等对策,以期对林业社会化服务体系建设提供借鉴和参考. 关键词:林业;社会化服务体系;林权制度改革 中图分类号F307.2文献标识码A文章编号1007—7731(2012)01—133—02 林业作为国民经济的重要组成部分,既是一项产业又 是一项社会公益事业,肩负着美化环境和促进经济发展的 双重使命,是实现农村小康的重要途径之一.林改后,农 户成为经营主体,农户造林育林的积极性明显提高,选好 苗,种好树成为农户自己操心的事,农户从林业中获得的 利益明显增加,对于一些”靠山吃山”的山区农村而言,林 地生产资料的重要性甚至超过了耕地.但是,农户作为经 营主体,在林木的产前,产中,产后均遇到发展瓶颈,许多 地区并未实现”均山,均权,均利”和”耕者有其山”的目 标.因此,健全林业社会化服务体系显得尤为重要.如何 提高林业社会化水平,以解决传统林业发展中的瓶颈问 题,使林业走出困境,需要人们进行探索和研究. 1林权制度改革与林业社会化服务体系 林改后,农户造林,育林的积极性极大地提高.据统 计,2005年我国林业总产值为1425.5亿元,2006年为1 610.8亿元,2007年为1861.6亿元,增长指数分别为 103.2,105.6,106.9.林改极大地提高了农户的生产积极 性,使得林业总产值呈现稳步增长的趋势.林业社会化是 21世纪中国林业发展的一个重要方向,它适应了现代社 会对林业发展的要求,也解决了传统林业发展中的诸多 问题. 1.1林改后集体林经营面临的挑战分户经营与资本的 挑战.林改后,资金问题成为制约林农发展林业的最主要 因素,这也成为林业社会化服务着重解决的问题.2008 年辽宁省林改后,38.82%林农认为资金是重要问题,许多 林农极为关注的是能得到更多的优惠贷款.资金的缺乏 也导致了林农所掌握的技术无法全部得到应用或制约了 林农对技术的学习了解,使林农与市场脱节. 农户分散经营与市场化的挑战.林改后,农户作为经 营主体,自主经营,自负盈亏,面临”小农户,大市场”的问 题.然而,林业具有”生产周期长,投资大,风险高,地域分 散”等特点.林改后产权到户,林权分散,经营单位变小, 这给资源培育,林木采伐,森林保护,林业技术指导带来不 利影响,也增加了经营成本.在林农自主经营条件下,生 产者信息不灵,不能及时掌握市场动态,生产往往存在自 发性和盲目性,易造成被动局面而蒙受损失. 农户缺乏管理知识与发展现代林业的挑战.森林长 期以来被认为是”天赋之物”,造林后就靠自然生长,就是 不造也可自然长出树来,林农基本上没有经营与管理的经 验,所以要发展现代林业相对困难. 1.2健全林业社会化服务体系的重要性林业社会化服 务体系是适应经济体制改革,转变政府职能的需要.传统 模式下的林业,中央政府是林业政策的制定者,各级林业 管理部门在执行林业政策的过程中具有强制性和不可逆 性,忽视了公众的民主参与.林业社会化要求中央政府在 制定林业政策时,注意各相关社会成员的共同参与,要求 各级政府林业机构由管理部门变成服务部门,实现工作职 能的根本性转变.林改后,林权主体实现多元化,经营形 式灵活多样.为了适应这种变化,政府和有关部门对林业 管理的看法,方式应有所调整. 林业社会化服务体系是服务林农的需要.林改后,林 农获得了宝贵的林地,成了林地的真正主人,成了林业的 经营主体,过去那种林业生产由村集体,林业部门规划,组 织,实施,验收的传统格局被打破,种什么,怎么种,种好以 后怎么管,管好以后怎么砍,资金不够怎么办,砍了以后又 怎么对接千变万化的大市场,成了家家户户林农必须面对 的经营难题.破解这些问题,林农没有经验,也缺乏相应 知识.因此,需要通过建立各种林业合作组织和行业协 会,建设林业社会化服务体系,满足林农产前,产中,产后 的服务需求. 林业社会化服务体系是提高林业管理部门运行效率 的需要.林改后,各地积极建立林业服务体系,使林业产 作者简介:鲍钦(1986一),男,福建福州人,硕士,研究方向:农林经济,区域发展.通讯作者收稿日期:2011—10—25 134安徽农学通报,AnhuiAgri.Sei.Bul1.2012,18(01)