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浅析21世纪以来的云南省民族地区扶贫政策 2010年第5期 广东技术师范学院(社会科学) JournalofGuangdongPolytechnicNormalUniversityNo.5,2010 浅析21世纪以来的云南省民族地区扶贫政策 董世举 (广东技术师范学院,广东广州510665) 摘要:云南省是一个民族关系和民族问题较为特殊的省份.省内国家重点扶持贫困县中少数民族贫困县数量多,不 少是集老,少,山,边,穷为一体的贫困县.随着长期以来扶贫开发工作的推进,云南省贫困地区的落后面貌大为改观.21 世纪云南省内民族地区扶贫工作面临的挑战越来越大,未脱贫地区的贫困状况复杂,扶贫难度高,目前的扶贫政策还有待 完善与提高. 关键词:云南省:少数民族贫困县:3+1对口支援机制;整村推进 中图分类号:D633文献标识码:A文章编号:1672—402X(2010)05—0011—04 云南省是我国世居少数民族最多,跨境民族最多,民 族自治地方最多和实施区域自治民族最多的省份,集民 族,山区,边疆为一体.特殊的地理位置,特有的民族分布 状况及独特的民族构成,凸显了贯彻落实民族平等,团 结,共同繁荣的民族政策的重要性. 少数民族地区尤其是边境民族地区,经济社会发展 的制约因素多,影响民族团结的矛盾隐患也多.随着国际 形势的变化,境外敌对势力利用民族,宗教问题进行渗透 破坏,毒品,艾滋病的蔓延渗透,跨国洗钱等国际犯罪问 题的出现等,增加了边境民族地区扶贫的难度与复杂性. 少数民族地区的扶贫工作不仅是关系到地区发展的重大 经济问题,而且是关系到民族团结,边境安全和社会稳定 的政治问题. 一 ,省内民族地区的贫困状况 云南省共8个民族自治州,29个民族自治县,78个 民族自治地方,150个民族乡,民族自治地方占全省总面 积的70.2%,人口占全省人口总数的48.08%.在全国22 个10万以下人口较少民族中,云南省内有7个,总人口 为22.9万人.是全国扶持人口较少,民族发展工作任务最 重,扶贫开发攻坚难度最大的一个省份. 改革开放以来,随着云南省扶贫工作的不断推进,贫 困人口总数不断减少.从1978年到1985年,在推进经济 体制改革的过程中,云南省结合自身实际推动大规模减 贫的结果是全省贫困人口减少了800万.从1986年到 2002年,该省进一步深化开发式扶贫工作,贫困缓解成效 显着,减少了近400万贫困人口.然而在减贫过程中,贫 困人口数量增减幅度大也是云南贫困问题的一个重要特 征.1996年至1999年,全省返贫人口分别为12.9万人, 21.23万人,36.65万人和41.36万人,返贫率分别为 5.4%,8.1%,11.8%和20.7%,年平均返贫28万人,年均返 贫率高达l1.5%.④ 长期以来,各项扶贫开发政策有力地推进了省内民 族地区贫困面貌的改观.进入新世纪以来,扶贫开发工作 面临着严峻的挑战,贫困问题越来越集中在贫困状况复 杂,贫困程度高,脱贫难度大,扶贫攻坚成果不易巩固的 边境地区.云南省的陆上边境线长达4061公里,沿线分 布有怒江,德宏,红河等8个州(市)25个县(市),100多个 乡镇,人口580多万,其中近60%为少数民族,16个少数 民族跨境而居.25个边疆县(市)中22个县属民族自治地 方,其中17个属于国家和省重点扶持贫困县(14个县为 民族自治地方),是全省直过民族的主要聚居地区.截 至2007年,全省人口较少民族贫困人口有l7万人,占7 个人口较少民族总人口的74.2%.16个沿边跨境民族中 贫困人口有87.72万人,贫困发生率达45.2%.12个从原 始社会末期直接过渡到社会主义的直过区民族,尤其 是生活在边境沿线的莽人和克木人,经济发展速度非常 缓慢.社会发展水平低下,处于社会主义初级阶段的最低 水平,绝大多数处于整体贫困状态,是云南少数民族中的 最弱势群体和最特殊族群. 进入2l世纪,省委,省政府大力扶持贫困地区发展. 全省绝对贫困人口从2000年底的337.5万人减少到2006 年的228.4万人,绝对贫困发生率由9.8%下降为6.4%,减贫 速度趋缓,返贫率呈增高趋势.从2000年到2006年,2002 收稿日期:2010-06—18 作者简介:董世举(1974一),男,广东徐文人.民族学博士,广东技术师范学院教师.研究方向:民族理论. ①张春陨,赖景生:《西部农村返贫的制度根源及市场化创新方向》,《重庆工商大学(西部论坛)》,2006年,第6期. ? l2?董世举:浅析21世纪以来的云南省民族地区扶贫政策第5期 年绝对贫困人口的数量不减反增,2003年到2006年绝对贫 困发生率下降速度趋缓,基本维持在7.O%左右(见表1). 表12000—2006年云南贫困人口及返贫人口变化 (单位: