浅析财务管理中私设“小金库”的现状、危害及治理对策.doc

浅析财务管理中私设“小金库”的现状、危害及治理对策 《经济师))2009年第l0期●金融研究 浅析财务管理中私设小金库的现状,危害及治理对策 摘要:小金库是违反党和国家财经法律法规,侵占,截留,挪用国 家和单位收入,化公为私,未在单位财务部收入管理,私存私放的各种资 金.小金库使国家利益遭受损失,滋生贪污腐败,危害很大.在深入贯彻 党的十七大文件精神,落实科学发展观,推进全面建设小康社会进程中, 治理小金库,对战胜当前世界金融危机,实现保增长,扩内需,促就业, 保稳定,惠民生具有重大意义.文章分析了私设小金库的现状与私设小 金库的危害,并提出了治理私设小金库的对策. 关键词:财务管理小金库现状危害治理对策 中图分类号:F233文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2009)10—185—02 小金库是我国上世纪70～8O年代悄然产生起来的违反财经法律, 法纪,规章制度的一种潜规.其涵义主要是违反我国社会主义制度的财 经法规及其他有关规定,侵占,挪用,截留国家和单位的经济收入,化小 公为私有,未在行政事业或国有企业等单位财务会计管理列收列支,未 纳入预算管理,私存私放私用的各种资金.在深入贯彻党的十七大文件 精神,落实科学发展观,全面建设小康社会进程中,治理小金库,对战胜 全球金融危机,实现保增长,扩内需,促就业,保稳定,惠民生具有十分 重大意义.现结合笔者在财务管理工作的实践,对私设小金库的现状,危 害及治理对策进行探讨. 一 ,私设小金库的现状 建国后,我国实行和沿袭的都是传统的计划经济.2O世纪的70-80 年代,随着改革开放,搞活经济政策的深入,与国际交往的频繁,人们的 思想,观念发生了根本变化,一些先进思想,先进观念,先进技术等被逐 步引进,消化,吸收,并为我所用,大大促进了我国政治,经济,贸易,文化 等各个领域的发展,增强了国家的综合实力.尤其由计划经济向市场经 ●叶飞 济转轨过程中,由于教育,管理,法规等工作尚未跟上,加上一些人的整 体素质欠缺,资产阶级的腐朽思想,不良习惯乘虚而人,出现了上有政 策,下有对策,小金库逐步向全国各地蔓延,像毒瘤一样毒害着行政 事业单位,国有企业等各部门的肌体.而小金库其资金来源主要包括:巧 立名目,以各种名义收费,挪用,转移国家预算内,预算外收入;截留销售 收入,营业收入,营业外收入和其他收人;高价倒卖,非法牟取价差收入; 一 些企业主管部门和监管部门侵占,截留罚没收入等. 1.设库形式. (1)违规收费,变相罚没,强行摊派.如南方某县级市的发展和改革 局,近两年来,无视上级对行政及企业,事业单位上报立项基建项目已取 消收费的规定,仍强行对一些行政单位,学校等收费,凡上马兴建基建项 目,则采用摊派办法,要每个单位摊派一万至两万元不等,私设小金库, 累计金额达80多万元. (2)清产核资,出租收入,转移资金.一些国有企业在转制拍卖,清产 核资过程中与拍卖中介机构相互串通,进行暗箱操作,把清产核资,厂房 门店的出让金和租金等,划转或将收入设立小金库. (3)以各种名义,扩大收入,套取资金.一些行政事业单位,社团组 织,国有企业等,以会务费,劳务费,培训费,赞助费,咨询费等名义,千方 百计套取资金设立小金库. (4)造假账,用假发票,虚列支出.一些单位违反收支两条线规定, 巧立名目,弄虚作假,截留单位收入,挪作他用,中饱私囊.如原卫生部卫 生检疫局局长曲某,1993年2月和4月,未经有关部门批准,先后擅自 签发了《关于成立国境卫生检疫事业发展基金委员会的通知》和《卫生检 疫系统社会保险基金制度的规定》筹集资金.至1997年,卫生检疫局利 用行政手段,以上述两项基金的名义,截留收取系统内各单位应纳入预 算外管理的资金1.9亿多元.此外,他还要求局机关各处,室搞创收,致 国企业信贷征信系统,探索建立银行间票据信 息定期发布制度,如票据风险案例库,提高银 行间票据信息共享程度,加强银行间的业务交 流.从源头上对票据风险进行防范.同时,研 究建立跨银行系统的票据信息查询网络,方便 对企业签发的汇票是否具有真实贸易背景进 行查询. (二)提高票据交易的便捷性和服务效率, 扩大票据业务规模 建议借鉴银行间同业拆借市场,银行间外 汇市场和银行间债券市场的建设发展经验,充 分利用全国银行间同业拆借中心和中央结算 登记公司这两个中介机构的网络信息技术和 现代化支付清算系统,建立一个以面向合格的 机构投资者,做市商双边报价,并以询价制为 主要交易方式的银行间票据转贴现交易市场, 加快票据市场周转速度和流通效率,进一步扩 大票据业务规模. (三)积极扩大交易和投资主体,进一步拓 展票据交易市场 适当放宽对市场参与者的准入限制,除了 商业银行,财务公司等现有市场主体外,逐步 将信托公司,保险公司等机构投